欧盟将强化贸易防御工具 / 对华贸易失衡

欧盟正重新审视与中国的经贸关系。面对持续扩大的对华贸易逆差，欧盟考虑加强贸易防御工具，重新平衡与中国的贸易关系，以保护欧盟的关键产业。

欧盟在5月29日召开会议，就欧中关系进行指导性辩论。在会后的新闻稿中，欧盟委员会写道：其总体方法仍然是去风险，而非脱钩。中国是一个至关重要的伙伴，接触和对话将继续；不过，中欧目前的贸易和投资关系是不可持续的，“随着经济和安全利益日益交织，这两个方面都需要采取更有力、更协调一致的应对措施”。

2026年4月28日，法国东北部斯特拉斯堡的欧洲议会总部。（Jean-Christophe VERHAEGEN/AFP via Getty Images）

数据显示，欧盟对华商品贸易逆差从2024年的3120亿欧元扩大至2025年的3600亿欧元。2026年第一季度，这一逆差增幅更为显著。从汽车到太阳能电池板再到服装，中国商品的激增正在冲击欧洲产业，导致工厂倒闭和失业。

主管工业战略的欧盟委员斯特凡•塞茹尔内（Stephane Sejourne）在此次欧盟会议前对《金融时报》及其它媒体表示，欧盟今后将会更系统地运用贸易防御工具，其适用范围将不再仅限于单一企业或特定原材料，而是扩大至整个产业部门。其中，化工、金属及清洁技术等领域，被认为正承受来自中国“不公平竞争”所带来的巨大压力。

塞茹尔内指出，现行调查程序往往需要8至9个月，无法及时救助受冲击的产业，因此欧盟正致力于建立更快速、更全面的防御机制。

所谓“保障措施”（Safeguards），通常是在进口商品激增时启动，通过设定进口配额并对超额部分加征高额关税，为本土产业争取调整与缓冲的时间。目前，欧盟已在钢铁等领域采取了类似措施。据报导，欧盟正考虑将此类手段更广泛地应用于其它战略性产业。

塞茹尔内还指出，欧盟对华贸易逆差每天高达约10亿欧元，中国的产能过剩可能威胁欧洲约2900万个就业岗位。

除关税与进口配额外，欧盟还考虑推动供应链多元化的措施，要求企业降低对单一国家的依赖度。欧盟正研究强制企业分散供应链采购来源，以减少战略风险。

据报导，欧盟委员会主席冯德莱恩将于6月15日在法国举行的七国集团峰会上与其他领导人会面，讨论中国过剩商品涌入出口市场，以及北京对关键原材料供应的限制等问题。随后，她将在18日于布鲁塞尔召开的欧盟峰会上寻求各国领导人对更有力贸易政策的支持。

五国推动更强硬贸易政策

西班牙、法国、意大利、荷兰和立陶宛日前联合发布了一份关于对华贸易政策的文件，提交给了欧盟委员会。据英国《金融时报》在5月24日的报导，该文件指出，欧盟的一些主要贸易伙伴“正在设置新的贸易壁垒，或加剧系统性和结构性的产业产能过剩”，但并未点名具体国家，这对欧洲工业造成直接的影响，“导致其（欧洲）在2019年至2025年间损失了100万个工作岗位”。

虽然该文件未点名中国，不过欧盟委员会官员经常指责中方输出过剩产能，如电动车、太阳能、钢铁等领域，而欧方的贸易保护措施也达到了近20年来的最高水平。

五国主张欧盟应更频繁地启动反倾销与保障性措施调查，并建立新的跨产业防御手段，以应对“不公平贸易行为”与“结构性产能过剩”。五国还提议将“经济安全”纳入贸易调查的考量因素，并研究建立“韧性工具”（resilience tool），允许欧盟在现有法律工具不足时，额外加征关税或设置进口配额，以保护欧洲关键产业链。

欧盟目前主要通过反倾销、反补贴和保障措施来应对中国出口激增与产能过剩的问题。欧盟2024年底对中国电动车加征反补贴税是近年来最重要的案例。