西班牙新法强制要求 AI生成内容添加标签

5月26日，西班牙内阁正式批准了《人工智能规范使用与治理组织法》草案。该法案旨在将欧盟的《人工智能法案》本地化，通过建立严格的分级风险管理和惩罚机制，全面规范人工智能技术的发展。

根据西班牙数字化和数字发展部发布的内容，该法案的核心在于建立基于风险分类的监管框架。针对“高风险”人工智能系统，法案强制要求必须引入人类监管，并将合规责任从研发企业，延伸至最终使用这些系统进行业务部署的机构与个人。

TikTok上账号用AI生成的视频（CHRIS DELMAS/AFP via Getty Images）

在技术滥用的防范方面，法案对当前引发广泛社会焦虑的“深度伪造（Deepfakes）”技术划定了清晰的红线，明确宣布彻底禁止利用AI技术制作涉及性暗示、性侵犯的内容以及儿童色情内容。

而对于不属于此类禁令的其它AI生成内容（例如政治人物或公众人物的虚假音视频），法案则实行严格的“强制标签制”。

新规要求，自2026年8月2日起，所有AI生成的视频和图像必须在画面角落印有清晰、可辨识的“AI”水印；对于音频内容，则必须在播放平台上（如Spotify、Apple Music等）显示AI标签，或在音频开端直接加入语音提示，明确告知受众该内容由人工智能生成。

在惩治机制上，新法案对私营企业展现出了极高的执法震慑力。针对不配合监管机构调查等轻微违规行为，罚款额度在6000欧元至50万欧元（或总营业额的0.5%）之间；而若在未经人类监管的情况下私自部署高风险AI系统，罚款将达1500万欧元（或全球营业额的3%）；针对使用已被法律明文禁止的AI系统等“极度严重”违规行为，私营企业将面临高达3500万欧元或全球年营业额7%的巨额罚款。

法案中关于“公私免责差异”的条款在社会上引起议论。条文规定，若政府行政部门在行政程序中违反了该AI法令，将不承担任何经济罚款，仅面临行政通报批评和内部纪律处分。

对此，西班牙政府辩称，官方已通过其它透明度措施“拔高了自我要求的标杆”，例如，建立公共行政AI系统公开清单，并在各部门引入“AI合规官”这一全新职位。

西班牙人工智能监督局（AESIA）将作为该法案的主要执法与协调机构，并计划在今年年底前招聘50名高级分析师以充实监管力量。同时，西班牙数据保护局（AEPD）、国家银行及司法总委员会等机构也将协同参与专项监管。

该法案预计将于2027年底前全面生效。然而，由于内容标签政策已确定提前至2026年8月2日落地，这也意味着在接下来的过渡期内，西班牙将出现“合规义务已生效、但巨额罚款尚无法律授权实际执行”的特殊制度空白期。