法国议会通过反欺诈大型法案 / 打击社保和税务欺诈

5月11日，法国议会正式通过了一项旨在打击社保和税务欺诈的大型法案。该法案由政府提出，经过7个月审议后，参议院于5月11日结束审查程序，并以244票赞成、99票反对通过了4月28日与国民议会达成的折中文本。

打击社保和税务欺诈法案在失业金、低保补贴RSA、病假、黑工等领域加大了审查和处罚力度，以增加公共财政收入。

法国参议院（Jacques Paquier/Wikipedia/CC BY 2.0）

新法为相关部门提供了新的侦查手段，并进一步加强信息共享机制。同时，部分处罚和义务规定也得到强化。不过，最终通过的版本并未形成广泛共识。

右翼和中间派认为，这部法案有助于维持法国社会的现行保障模式，能在有效打击欺诈与保障受益人权利之间取得平衡；左翼议员则批评法案失衡，对社保欺诈用力过猛，而对税务欺诈关注不足，并认为该法案在一定程度上对社会福利领取者形成了“普遍性怀疑”。

公共账目部长阿米耶（David Amiel）强调，法案针对的不是最弱势、最困难或在人生某阶段需要政府帮扶的人群，而是那些公共财政运作税务欺诈和社会保障欺诈的犯罪网络、金融欺诈结构、诈骗团伙和职业诈骗人。

失业金可被暂停发放

法案中的一项重要措施由参议院加入，即法国就业局（France Travail）在掌握“多项严重欺诈迹象，求职者故意违反义务或涉嫌违法行为”的情况下，可临时暂停发放失业金。不过，该机制设有严格限制：暂停不得使受益人失去维持日常生活所需的基本收入；另一方面，暂停期限自通知之日起最长不得超过三个月，并允许提出申诉。

法案另一项新规定是，对于必须在法国居住才能领取的失业救济金，今后只能汇入法国境内账户，或欧洲统一欧元支付区（SEPA）的银行账户。

严格审查短期病假

在医疗方面，该法案对“远程开具短期病假证明”进行了严格限制。通过远程问诊开具的病假（少于3天）最多只能续开一次，但由主治医生开具证明的情况等例外。

作为病假期间继续支付工资的条件，用人单位将有权安排医学复查。如果复查结果认定病假缺乏医学依据，企业可停止支付工资。

黑工处罚加重

在打黑工方面，该法案提高了社会保险缴费的附加惩罚比例，在情节严重的情况下最高可达60%。

法案同时设立“社会紧急查处程序”。在企业被怀疑存在黑工时，可对其资产实施临时查封。不过，在政府支持的一项修正案下，该措施被适度放宽：在相关强制措施正式生效前，增加48小时的缓冲期限。

该法案进一步加重了多类制裁措施。对于部分社会福利欺诈行为（尤其是累犯或严重欺诈），行政罚款的上限将被提高：原本可加倍的罚金上限，现可提高至三倍。

针对有组织形式实施、损害公共财政的诈骗行为，刑期将加重至最高15年监禁并处100万欧元罚金。与此同时，此类案件的拘留期限也可延长至96小时。

加强个人培训账户、RSA、网约车与医疗运输管理

法案还将加强对个人培训账户（CPF）的管理，以更有效地防范滥用和欺诈：若培训机构的授课人员不具备应有资质，其已获得的培训资金可被要求退还。

此外，法案还允许各省直接调取部分税务或银行档案，以核查个人收入与资产状况，从而更有力地打击RSA欺诈。总体上，法案扩大了各机构之间的信息共享范围，以提升反欺诈能力。

该法案还针对网约车（VTC）领域的欺诈行为出台了一系列预防措施，要求网约车平台在与网约车运营方签合同时，必须核实司机或公司是否合法以防止黑工和非法用工。此外，法案还规定，从事患者运输服务的企业必须为车辆安装定位装置，以减少虚假或违规收费的风险。

每年预计增收15亿欧元

根据法国财政部2025年3月公布的反欺诈报告，2024年共查出200亿欧元的欺诈金额，创税务稽查纪录。其中八成以上为税务欺诈，金额达167亿欧元，社保欺诈为29亿欧元。而2020年查出的税务欺诈则为82亿欧元，社保欺诈12亿欧元。

政府预计，该法案在短期内可为公共财政带来约23亿欧元的额外收入；在长期运行后，每年还可稳定增加15亿欧元以上的财政收入。