法国审计法院公布 针对城镇免费公交的报告

法国审计法院（Cour des comptes）近日公布了一份报告，对法国部分城镇实施公共交通免费政策带来的影响进行了研究。

据法国审计法院关于城市公共交通（TCU）用户出资与免费政策影响的报告，对免费政策在不同规模交通网中的效果进行了区分。报告指出，在小型、客流量低的交通网中，公交车经常空驶，票价收入本身就低，实施免费政策可以带来较大的客流增长，并且成本也相对可控——从公共支出率的角度看是合理的。

但在大型交通网中，如已经人流密集的城市，免费政策将带来大量票务收入损失，同时为接纳新增乘客还必须扩充运力和服务频率，这会造成严重的财政紧张，从而威胁到诸如公交车低碳化转型、交通网扩展等未来投资计划。

用户调查显示，除了最弱势群体外，价格并不是使用公交的主要障碍。而从环保角度来看，虽然免费政策会提升客流，但并不一定能有效让私家车主转乘公交。

在法国已有约40个市镇向所有乘客提供免费乘坐公交的服务，其中包括敦刻尔克（Dunkerque）、奥巴涅（Aubagne）和贡比涅（Com-piègne），以及蒙彼利埃大都会区（métropole de Montpellier）及其31个市镇。在奥巴涅，当地政府每年要花费140万欧元以提供免费公交。

那么从汽车到公交车的出行模式转变究竟如何呢？加莱（Calais）都市圈区主管交通的副主席米尼奥内（Philippe Mignonet）坦言：“我们无法强迫开车的人去坐公交。”他还指出，虽然免费政策确实使加莱减少了一部分车辆，但“汽车保有量仍在持续增长”。

不过，他仍然支持实施免费乘车政策。“我认为目标已经达成，因为我们的乘客数量翻了一番。那些如今免费乘坐公交的人，即使不是每天乘坐，也节省了燃油开支。这提升了他们的购买力，也正是我们当初的明确意愿。”

蒙彼利埃（Montpellier）是实施免费公交措施的法国城市之一。该市市长德拉福斯（Michaël Delafosse）对审计法院的报告提出异议，他强调当地公交客流量在一年内增长了27%。负责交通事务的蒙彼利埃大都会副主席弗雷切（Julie Frêche）也为这项政策辩护，称其是为了“提升购买力”和“应对气候变化”。

审计法院建议，应将重点放在提升交通服务质量上，并调整票价。在公交覆盖面广的地区，唯有扩大服务才能真正吸引新的用户，尤其是那些原本开车出行的人。以蒙彼利埃为例：免费政策吸引的主要是原本步行或骑车的人群，改善健康与环保的效果并不明显，而且客流量的增加使原本就拥挤的公交网络更加饱和。而在里昂（Lyon），公交票价适度上调，同时提升服务和质量，不但能满足乘客需求、促使其转乘公共交通，还能改善财政状况。