德国启动大基建计划 / 12年投入5000亿 经济回温信号强烈

2025年德国联邦政府将启动一项史无前例的基础建设投资计划，总金额高达5000亿欧元，资金将分12年投入，用于升级全国的铁路、公路、桥梁、学校、医院、能源与网络基础设施。联邦财政部长克林贝尔（Lars Klingbeil）表示，这项“基础设施特别基金”旨在彻底扭转德国多年来积压的公共投资赤字，推动经济走出停滞状态。

投资规模创战后新高

根据《南德意志报》报导，联邦政府将在2025年动用1100亿欧元用于各类公共投资，较2024年增长近五成。其中350亿欧元将集中投入气候保护、数字基础设施、教育、医疗、铁路与能源网络建设，目标是让民众“确实感受到国家在改善”。

德国财政部长克林贝尔表示，该计划旨在彻底扭转德国的公共投资赤字。（ODD ANDERSEN/AFP via Getty Images）

这项特别预算绕开了《基本法》中严格的债务刹车条款，获得跨党派支持，但也引来绿党等政党的批评。他们指责政府挪用专项基金填补常规预算漏洞，例如用于电价补贴，而非如承诺般用于“新增投资”。财政部回应称，该计划符合预算纪律，所有关键领域都将如约获得支持，特别是地方市政与气候基金（KTF）将继续发挥支撑作用。

铁路业强势争取1300亿欧元份额

在资金分配方面，德国铁路行业成为最积极的游说方之一。据《明镜周刊》报导，德国六大铁路协会呼吁政府应将至少四分之一的特别预算（约1300亿欧元）专门划拨给铁路建设，并主张这些资金必须为“不可偿还的补助”，而不是增资形式，以免加重铁路企业通行成本。

他们还要求设立独立的“铁路基础设施基金”，避免年末资金清零，同时保障资金不被挪作它用。目前交通部已表态，桥梁翻修、电气化铁路、近郊交通和货运网络将是优先资助对象。

地方政府获分配600亿贷款

在整体资金结构中，联邦政府拟定1000亿欧元贷款方案，其中600亿将直接下放至各市政单位。根据《德国通讯社》掌握的草案内容，各联邦州可自由决定资金如何分配，但必须优先照顾财政困难的地方政府。

例如，北威州（NRW）将获211亿，巴伐利亚州（Bayern）158亿，巴符州（Baden-Württemberg）133亿。这些资金将用于道路、桥梁、托儿所、医院、能源与交通网络等领域，加速德国城镇基础条件的现代化。

经济预期由负转正

上述这一系列投资计划，正逐步改变外界对德国经济的负面预期。Ifo、DIW、IWH等主要经济研究机构已调升德国2025年GDP增长预期，从先前的萎缩或零增长，上修至+0.3%至0.4%。更乐观的预测者甚至指出，2026年若配合利率调降与全球贸易回稳，德国有望重回2%以上的增长轨道。

与此同时，德国重要的经济前瞻性指标——ZEW经济信心指数，从今年5月起触底反弹，从负14点暴升至25.2点，在6月持续上涨至47.5点，为近三年来最高水平，反映德国产业界对未来半年经济走势普遍看好。分析人士指出，这种信心反弹主要来自两个因素：一是政府大规模基建注资信号强烈；二是市场预期欧洲央行将在下半年继续降息，为资本开支与企业融资打开空间。

ZEW是德国欧洲经济研究中心（Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung）的缩写，每月对约300名金融分析师、银行经济学家和投资机构专家进行问卷调查，正指数代表乐观预期，负指数代表悲观。