法国拟推出“社会增值税”

6月初，法国议员、社会各方代表、健康行业工会代表以及多位部长齐聚法国经济部，共同探讨在2029年前实现社会保障体系财政平衡的可行方案。

法国负责工作和就业的部长帕诺西安-布韦（Astrid Panosyan-Bouvet）近日呼吁，对法国社会保障系统进行改革，她认为目前的体制不利于就业和购买力。

法国经济部（摄影：林莲怡/看中国）

帕诺西安-布韦在法国电视一台（TF1）上表示，目前法国社会保障系统是“法国的异常现象”。她指出，65%的社会保障来自劳动者的贡献。这样的体系不利于招聘，不利于维持就业，也不利于购买力。她认为，这在其它成功兼顾经济竞争力和社会凝聚力的欧洲国家中并不存在。现在法国需要认真审视这一问题。

帕诺西安-布维强调，工作应该为养老金、失业保险以及工伤事故等与工作相关的风险提供资金。但是，工作没有义务为那些普遍存在的风险提供资金。

法国总理贝鲁（François Bay-rou）已于5月底呼吁“所有法国人做出努力”，通过“社会增值税”（TVA sociale）来补充公共财政，为社会保障提供资金。

社会增值税的举措曾于2012年时任总统萨科齐五年任期尾声阶段获得投票通过，但很快就被继任者奥朗德废除，因此从未被实施。该措施通过提高增值税来补偿社会分摊金的减少，从而将消费税的一部分用于社会保障。

具体来说，“社会增值税”的主要好处是减轻劳动成本。因为企业将减少原本每月为员工工资缴纳的社会分摊金。而国家则通过提高消费税带来更多财政收入，来弥补社会分摊金收入的减少。这样一来，社保资金的部分来源将不再像现在这样依赖于企业及其雇员，而是部分依赖于消费者。其次，社会增值税也将向进口商品征税，让外国生产商也为法国的社会保障体系“出一份力”。

那么社会增值税可带来多少收益？法国前工业部长（Eric Besson）早在2007年的一份报告中指出，增值税每增加一个百分点，就能产生65亿欧元的收益。

增加社会增值税的建议引起法国左派的强烈反对。法国审计法院（Cour des comptes）第一主席摩斯科维奇（Pierre Moscovici）表示，提高增值税不可能具有“社会性”。法国社会党经济专家萨班（Michel Sapin）则认为，“社会增值税”将是“一种经济和社会错误”。

法国极右政党国民联盟（RN）也不赞成这一措施，认为此举将对低收入家庭造成影响。中间派则谴责该举措是一项增税措施。

其实，社会增值税已在法国部分地区经过测试。1994年，前海外领土部长佩尔本（Dominique Perben）在瓜德罗普岛、马提尼克岛和留尼汪岛引入了社会增值税。餐饮、酒店、工业、农业、渔业和新闻业等特定行业的地方增值税提高了两个百分点，从7.5%提高到9.5%。作为回报，这些行业享受到了社会分摊金的减免。

2000年，法国国家统计与经济研究所（INSEE）对这项举措进行了评估。虽然此举确实降低了劳动力成本，但并非所有行业都能同样受益。该报告指出，实施两年后，只有三分之二原本可以免除社会分摊金的公司真正享受了减免。此外，公共财政并没有真正从社会增值税中受益，因为由于减免社保费用所带来的支出，超过了因提高增值税而带来的收入。

据悉，德国也实施过类似的制度，而且取得了显著的成功。2007年，德国将主要增值税税率从16%提高到19%，并将社会保障分摊金降低了一个百分点。然而，增值税上调的大部分收入都用于削减预算赤字。

各种方案都在考虑之中，法国政府会将这些方案放在整体框架下审查并制定具体措施，并预计将在今年7月中旬发布全面公告。