法国拟重组地域行政管理

法国总理贝鲁（François Bayrou）近日宣布拟对国家地域行政管理进行重组，并拓展省长的职能。政府也希望通过此举实现节省开支。

7月8日，法国总理贝鲁在多名部长的陪同下，来到沙特尔（Char-tres）视察。他宣布政府拟对国家地域行政管理进行重组，不仅为了简化公共行动并使其更有效，也为了在财政预算紧张的形势下节省开支。

法国总理贝鲁在沙尔特市的厄尔-卢瓦尔省政府前。（JEAN-FRANCOIS MONIER/AFP via Getty Images）

贝鲁指出，法国在二十余年来出现了许多诸如中介公司或运营商等服务机构，但这些机构都很多样化，且往往彼此独立，这使老百姓甚至民选官员都难以理解他们的职责。他说，面对低效率的工作方式，法国政府选择让各地省长在日后担任协调责任，促进所有代表国家行事的机构与部门合作。他表示，民选官员将有唯一的对话者，而不必自己再去找各种机构或政府的代表。贝鲁还表示，这项期待已久的决定可增强国家决策的清晰度和一致性。为了实现该目标，行政部门将修订2004年颁布的、目前管辖地方长官职权的法令。

政府希望通过重新让省长担任核心角色的方式，解决国家公共政策实施日益复杂的问题。事实上，最近的一份参议院报告表明，在各地区和各部门中，省长正面临国家运营与代理机构之间日益激烈的竞争。国家机构调查委员会的报告员建议，应让省长成为国家行动的真正指挥者。

省政府机构强调，省长需要领导国家运营机构，并充当其真正的地域代表。具体而言，约有15个国家运营和代理机构需与省长合作，其中包括环境与能源管理局（ADEME）、法国生物多样性办公室（OFB）以及国家林业办公室（ONF）。

自2020年起，一项法令授予了省长对“国家行政机构制定的规范”进行豁免的权力，以作出非监管性决定。然而，这些豁免必须属于省长的权限范围，出于公共利益的动机，并以减轻行政手续为目的。参议院于今年2月13日发布的一份报告建议深化省长的豁免权力，以增强国家行动的效率。参议院还于2025年6月11日在一读中通过了关于这一主题的法案提案。贝鲁认为，这些措施应该可增强国家行动的有效性，使公共支出更加协调一致。他希望通过更好地组织国家地域行政管理来实现节约。

负责公共账户的部长蒙查兰（Amélie de Montchalin）于7月6日承诺，拟合并或裁撤三分之一的运营者，并希望到2027年节省20亿至30亿欧元的开支。不过参议院估计此举仅能节省5.4亿欧元。

据悉，新的法令文本将于7月最后一周提交部长会议审议。此外，如有必要，还将制定一些立法条款，在学年开始时交由议会审议。