欧洲议会通过首份住房政策

欧洲人正面临房价和租金飙升的困境。为了应对欧盟的住房危机，欧洲议会日前通过了迄今为止最全面的住房政策文件，首次为整个欧盟制定住房路线图。

欧洲议会的首份关于欧盟住房危机的报告，日前以367票赞成、166票反对获得通过，呼吁欧盟采取联合行动，应对住房危机，帮助公民摆脱不稳定的居住条件。报告建议减少繁文缛节、扩大欧盟的建筑和创新部门规模，以及调动更多投资和财政支持，等等。

由于住房危机，越来越多的欧洲人选择合租以分担住房成本。（123RF）

2008年全球金融危机爆发后，住房问题成为全欧洲的社会危机，并在2020年新冠疫情后显著恶化。根据欧盟统计局的数据，自2015年以来，欧盟房价上涨超过60%。房价涨幅超过收入增长，而租金涨幅也超过20%。

各国的房价走势不尽相同。东欧和南欧的部分地区，例如匈牙利、葡萄牙和立陶宛，房价飙升；而芬兰等国的房价涨幅则较为温和，甚至略有下降。西欧和北欧的城市房价总体上仍然位居前列。

在欧盟，欧洲人想要买房，平均收入必须与目前在大多数主要城市的收入水平大致相当。房价与收入的比例，通常超过其8-10年的总收入，在房价最难以负担的首都城市，这一比例甚至超过12-15年。在任何需求旺盛的城市租房，居民必须花费其收入的30%到40%左右。

“在许多国家，工资增长未能跟上通货膨胀的步伐。然后，房地产市场在10年内将房价推高了60%”，欧洲议会住房危机特别委员会主席艾琳•蒂纳格利（Irene Tinagli）对欧洲新闻台（Euronews）表示。

根据统计，在2025年，24至35岁人群的住房拥有率比2005年下降了6%，十分之一的人无力支付房租。由于住房危机，越来越多的欧洲人选择合租以分担住房成本，这导致住房拥挤。近48%的18至34岁人群目前与室友合住，为了节省开支，许多年轻人推迟离开父母家的时间。

住房危机背后的原因

根据欧洲新闻台的报导，受城市化、城市人口增长、欧盟内部移民以及小型家庭增多等因素驱动，住房需求持续稳步增长。越来越多的人在同一城市地区争夺住房，而供应却无法跟上。

地价上涨、材料和劳动力成本上升、严格的规划法规以及缓慢的审批流程导致建筑业发展缓慢且供应不足。欧洲投资银行（EIB）指出：住房缺口高达数百万套，而每年的建筑量远低于实际需求。

金融和市场动态是另一个原因。2015年至2022年间，超低利率环境推动了房地产市场的繁荣，欧盟房价上涨了约63.6%。自2022年7月以来，市场格局发生了变化。当时，欧洲央行启动了一系列加息措施，这些加息措施使得抵押贷款的可负担性降低。高抵押贷款利率使得购房成本过高，人们不得不延长租房期限，加剧了市场竞争，进一步推高了月租金。

在马德里和巴塞罗那等一些城市，投资需求也带来了压力。2024年，外国买家在马德里和巴塞罗那的房屋销售中分别占7%和14.3%。机构投资者和大型基金的合计投资额占房地产总投资额的50%以上。此外，短期租赁市场的繁荣也减少了马德里和巴塞罗那等旅游热点地区的长期住房供应。

解决危机需多层次合作

住房问题主要仍属于国家管辖范围，这意味着欧盟的行动只能作为国家政策的补充。欧盟成员国对租金、社会住房模式、分区规则、租户保护和房产税拥有最终决定权。

布鲁塞尔欧洲政策中心副主任库珀（Elizabeth Kuiper）表示，与地方政府开展多层次合作至关重要，地方政府应发挥“更强有力的作用，并向欧盟政界人士提出解决方案”。

虽然欧盟无法在整个欧盟范围内推行统一的住房政策并监管住房市场。然而，欧盟可以通过资金等方式间接影响住房，同时提供指导并支持各国的行动。

库珀指出，自2024年底以来，欧洲已推出一系列措施，包括“欧洲经济适用房计划（2025）”，该计划旨在增加住房供应，调动投资以推动翻新行业的数字化和增长机遇，推进改革，并保护最弱势群体。此外，欧盟委员会已宣布将于2026年召开首届欧盟住房峰会。

作为“欧洲经济适用房计划”的补充，欧盟还推出了“欧洲住房建设战略”，着重于提高建筑行业的生产力并解决效率低下问题。该战略旨在通过减少繁文缛节、加快审批流程、引入新的数字化工具以及推广现代建筑方法，实现更经济适用的住房。

此外，欧盟推出了“翻新浪潮”（2020）战略，通过降低能源成本和改善居住环境来提高住房的可负担性和持续性。在金融方面，欧盟委员会和欧洲投资银行目前正在推出泛欧投资平台，旨在调动公共和私人投资，在欧盟范围内建设经济适用房。