美国宣布制裁11名中港高官/特首林郑月娥在列

发表:2020年08月12日
本报综合报导

8月7日,美国财政部宣布制裁11名中港官员,包括香港特首林郑月娥、港澳办主任夏宝龙、副主任张晓明、中联办主任骆惠宁、驻港国安公署署长郑雁雄、香港律政司司长郑若骅、保安局局长李家超、前警务处处长卢伟聪、现警务处处长邓炳强等。

这11名官员都被列入美国财政部SDN制裁名单(Specially Designated National List)。

美国财政部在声明中,分别列出了11名受制裁官员各自参与的相关行为和简介。名单还列出了被制裁官员的出生日期、身份证号码及住址,部分官员的护照号码也包括在内。

林郑月娥(Getty Images)
林郑月娥(Getty Images) 

此次的制裁内容,包括冻结被制裁者在美资产,禁止他们与美国人或在美国境内进行交易。外界预计后续制裁方案将陆续推出。

据报导,受到制裁的11人在美国的资产将被冻结,而且不能使用任何美国公司的服务。有评论举例指,以后11人若以个人名义买iPhone都会被拒之门外。换言之,被制裁的领域涉及十分之广 。

该制裁是根据川普在上个月签署的一份行政命令而拟定的,该命令旨在制裁北京当局对香港民主派人士的打压。

中国问题专家章家敦认为,美国的行动,除了对被制裁者的实际影响,对北京的高官更具威慑作用。

英国议会报告:要求制裁林郑等港府官员

林郑月娥曾在7月31日对记者表示自己美国无资产,亦不向往到美国,如对方不给予签证就不去美国,更表示会对美国制裁一笑置之。

有分析人士表示,英国曾经治理香港99年,与香港主流精英关系密切,许多香港富商名流、政府官员、演艺明星都在英国受过教育,或者拥有资产。林郑月娥的丈夫与两个儿子,被指出都是持有英国护照的公民。一旦英国也加入制裁港府官员的行列,就会构成更庞大的震慑力度,不知道林郑月娥到时是否还会这样轻描淡写。

据法广报导,英国议会“跨党派议会香港小组”(All-Party Parliamentary Group Hong Kong)8月4日发表报告指,自去年香港爆发反修例(又称反送中)示威运动以来,港警有违反国际法和《中英联合声明》的行为。这13名英议会小组成员呼吁,英国政府应对允许使用过度警察暴力,包括且不限于特首林郑月娥和警务处处长(邓炳强)的相关责任人紧急采取《马格尼茨基法案》式的制裁。

英国议会“跨党派议会香港小组”的成员由13名来自英国不同党派,上、下议院的议员们组成。今年3月,该小组展开调查,旨在探讨香港警队的行为,与国际人道法及原则、国际人权法及《中英联合声明》所订立的标准和要求是否有抵触。小组成员收集了1,000份证据,并邀请10名主要证人出席听证会,当中包括医护人员、记者、人道主义工作者、学者和前警员等。

SDN名单的杀伤力

美国对SDN名单中人员的经济制裁非常严厉,等同于封杀他们大部分在国际上的活动。

SDN名单是美国财政部“外国资产控制办公室”(Office of Foreign Assets Control,简称:OFAC)专为恐怖分子、毒枭、极权政府官员等个人及公司而设,除了冻结被制裁对象在美国或在美国控制范围内的所有资产外,美国任何人及企业,包括银行、金融机构均不得与其进行交易。

时事评论人士江峰介绍,美国财政部外国资产管制办公室是一个非常有效率的部门,最关键的原因就是它与美元交易系统挂钩,全球进入美元交易系统的任何一笔交易,都可以被这个办公室准确掌握。也正是因为这一点,办公室在全球的制裁网路是动态的,也就是说,不会因为你得到信息,听到风声了,预感到美国政府要对你下手了,你赶紧的把在美国的资产转移出去,把美元换成英镑了就逃脱了,不是的。正因为办公室掌握的是动态的资产流动情况,雁过留声,只要你有交易记录,就会留下痕迹。而根据制裁办法,任何与SDN上榜者,哪怕是间接性交易,都在美国的惩罚之列,包括香港的银行、瑞士的银行,接受的电汇、存款业务,都会被盯上,甚至很有可能不知道哪一天,就会收到美国财政部“外国资产控制办公室”的罚单。

其中,非美国银行与被制裁者进行美元交易,也在限制范围之内。近年来,已有多家金融机构因违反美国制裁遭重罚,包括非美国银行。例如,2019年4月渣打银行因与缅甸、古巴、伊朗等国人士进行交易,被罚6.39亿美元。同年,意大利裕信银行集团(UniCredit Group)涉违反美国涉及大杀伤力武器扩散制裁,遭罚6.11亿美元。

此外,2017年也有两家新加坡公司被罚款10万美元,原因是它们促成多家非美国金融机构与伊朗的美元交易。

剖析美国制裁的后果、影响

香港“众志”创党主席罗冠聪,在脸书专页上发表文章指出,被制裁官员将受到灾难性影响,轻则资产被冻结,重则完全没有任何金融机构、美国公司为其提供服务,而且美元地位无人可与之争锋,中共根本无力反制。他还认为美国会后续推出多轮制裁,今次有幸逃过制裁的高官和黑警恐怕要提心吊胆了。

罗冠聪认为,因为《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act)所制定的制裁门槛较《全球马格尼茨基人权问责法》低,所以只要有任何人配合中方违反《中英联合声明》或《基本法》,皆可被制裁,如三万香港警察、公务员皆可成为被制裁对象。

文章指出,美国推出制裁后,西方社会都有机会跟随制裁,他认为制裁香港官员不会损害西方国家核心利益,还可以借此为民主自由表态。

对于香港政府会否以国安法名义要挟银行,指控银行依从美国制裁违反香港国安法?罗冠聪表示,如果这样,银行只能在美国和香港之间二选一,显而易见会选择前者。

另外在理论上,被制裁者不得再使用拥有美国技术的金融卡(Master、Visa)和科技通讯服务(如谷歌、微软、推特、脸书、微软、苹果等)。

有学者指出,根据制裁内容,任何美国公司均不能向这11人提供任何服务,甚至连麦当劳的“快乐儿童餐”也不能购买,购买iPhone也不能再享有原厂服务。