德推出34项改革计划 / 为工薪家庭减税 收紧病假制度

德执政联盟7月2日宣布，就一揽子改革计划达成一致，内容涉及税收、就业、病假、养老金、社会福利和住房等多个领域，共包括34项措施。德国政府希望通过减轻中低收入者，特别是有子女家庭的税收负担，提高劳动力市场灵活性，以及减少官僚主义等举措，为持续疲弱的德国经济注入新的动力。不过，大多数改革目前仍处于规划阶段，接下来还需经过议会立法程序。

为中低收入者和有子女家庭减轻税收负担，是此次改革的重点之一。其中一项措施是提高基本免税额。基本免税额是指个人收入中无需缴纳所得税的部分，基本对应维持最低生活所需的收入。2026年，该金额将为12,348欧元。根据德财政部发布的一份文件，基本免税额将分两个阶段提高，到2028年增至12,900欧元。预计在今年秋季最新生活成本报告发布后，相关调整工作将正式启动。

7月2日，德国总理（左二）等四位领导人出席发布会并讲话。
（Tobias SCHWARZ / AFP via Getty Images）

此外，儿童免税额也将提高，儿童金预计分两个阶段上调，到2028年达到每名儿童每月272欧元。目前，儿童金为每名儿童每月259欧元，与家庭收入无关。

按照改革方案，待2028年减税政策全面落实后，一个拥有两个孩子、税前家庭总收入为6万欧元的工薪家庭，每年可少缴600多欧元税款。

整体来看，此次税收改革预计每年可减轻纳税人约100亿欧元的税负。不过，政府也必须解决减税带来的财政缺口。根据改革方案，高收入群体未来可能承担更多税负，包括提高所谓的“富人税”。此外，Minijob（低收入兼职）的统一税率也计划从目前的2%提高至5%。

此次改革的另一项重点是收紧病假制度。按照政府计划，疫情期间推广的电话病假制度将被取消，员工原则上自生病第一天起就需要提交医生开具的病假证明。目前，德国的一般规定是，员工连续病假超过三天后才必须提供医生证明，不过雇主也有权要求员工提前提交。

德国政府认为，改革病假制度有助于降低员工病假率，减少病假制度被滥用的可能性。不过，这项计划引发了医生团体和工会的批评。反对者认为，如果所有员工从生病第一天起都必须联系医生，不仅会增加患者负担，还可能使本已繁忙的家庭医生诊所承受更大的压力。

提高劳动力市场灵活性也是此次改革的重要内容。政府计划放宽部分固定期限劳动合同的规定，并为遣散费提供税收优惠。此外，面包店、糕点店和图书馆未来可能获准延长周日营业时间。

为了改善企业的经营环境，德国政府还计划进一步减少官僚主义，例如简化行政审批程序和监管规定等。

在社会福利领域，政府计划加强打击福利欺诈的行为，并赋予地方政府更多处理相关问题的权限。养老金改革也将继续推进，政府计划在2026年底前落实养老金委员会提出的改革建议。

在住房领域，德国政府希望进一步推动住房建设，并计划阻止私人住房企业被国有化。政府认为，围绕房地产企业可能被国有化的不确定性，正在影响住房投资。

目前公布的大部分措施仍只是执政联盟达成的政治协议，接下来还需进入具体立法和实施阶段。德国希望通过这34项改革措施重新激发经济活力。不过，这一揽子改革能否真正推动经济恢复增长，仍有待观察。