德国收紧难民庇护政策 / 加速筛查与审核

9月3日德国联邦内阁批准了两项法律草案，将新的欧洲共同庇护制度（简称GEAS）纳入德国国家法律。该草案旨在更有效地遏制非法移民，并加快庇护程序，以减轻政府行政负担，重建公民对政府的信心。

欧洲共同庇护制度（CEAS）是欧盟应对移民政策挑战的举措，于2024年春季在欧盟层面通过。自2026年起，所有欧盟成员国都必须将这项改革具体写入国家法律中。

2021年8月，德国凯泽斯劳滕（Kaiserslautern），刚从阿富汗抵达的难民被安置在美国陆军莱茵军械营（ROB）的临时营地中。（Sascha Schuermann/Getty Images）

该改革措施旨在统一管理进入欧盟的移民，并限制寻求庇护者前往其它欧盟国家，使整个欧洲的庇护程序更加快捷、公平和统一，这将为欧洲更好地控制、管理和规范移民创造条件。共有以下几点创新：

1、欧盟外部进行系统性筛查：未来，庇护程序甚至可以在进入欧盟外部边境之前快速完成。并且将在欧盟外部边境设立新的庇护中心。

这些程序将设立独立的监督机制，以确保真正符合条件的人得到庇护。

2、审核程序加速：无论难民申请者在哪个国家提交申请，所有国家都按照相同的标准做出决定。

审核的决定应在几天或几周内做出，而不是几个月。这将减轻政府的行政负担。

3、欧盟内部分配难民的机制：外部边境沿线国家将不再必须独自面对涌入的难民。所有欧盟国家都将遵守统一的规定，通过接收人员或提供资金支持边境国家。

4、身份识别和采集数据：所有非法入境欧盟的人员将在入境后几天内接受检查。检查内容包括身份识别、健康和安全检查、生物特征数据采集以及在EURODAC数据库中的注册。为了建立可靠的数据基础，特别是更好地追踪移民流动情况，EURODAC数据库正在扩展为真正的移民数据库，除了生物特征数据外，还将存储身份和旅行证件。

对德国而言，这意味着减少重复申请、加快程序，并显著减轻地方政府部门的负担。德国和瑞士由于移民福利待遇较好，成为了很多欧盟境内难民申请者的二次移民的目标。

在新系统中，所有欧盟成员国共享难民身份申请的数据，这将明确哪个申请者由哪个国家负责，避免同一个申请者在多个国家重复申请。数据库的扩展将为更好地追踪移民流动和减少违规的二次移民奠定可靠的基础。

德国政府内阁还批准了一些比该欧盟难民制度改革更严格的措施，主要包括：

1、二级移民安置中心：联邦州可以选择设立所谓的二级移民安置中心。已在其它成员国获得难民身份的申请人以及依据《都柏林公约》获得庇护的人可被集中安置在该中心，并在程序完成后立即被送回负责的成员国。由于社民党（SPD）反对这一点，导致德国政府对该法案的决定多次被推迟。

2、扩展机场程序：某些群体的庇护程序现已可直接在机场进行。如果不符合庇护的条件，将执行遣返边境程序，确保被拒者必须在12周内被遣返至原籍国家。

3、削减违规者的福利待遇：在某些情况下，例如难民申请者在住宿设施内发生暴力事件，或未能遵守登记要求，福利可能会被削减。

4、简化性犯罪者驱逐程序：驱逐实施性犯罪的移民将更简便。