什么是法国最大的财政支出? 法国大辩论最敏感话题

发表:2019年01月21日
记者周晓天报导

1月15日,法国正式开始了全国大辩论。无论是从总统马克龙发表的《致法国人》公开信,还是法国政府在辩论专用网站上刊登的资料来看,税收与公共支出都是几个主题中最敏感的话题。

全国大辩论官方网站发布的资料《税收与公共支出》(La fiscalité et les dépenses publiques)指出,法国政府每年都会通过议会投票批准的预算法案来征税,然后将其用于各类公共支出。这种税收被称为“强制性税收”(Prélèvements obligatoires),包括各类税赋和社会普摊金。50年来,强制性税收和国内生产总值之间的比例一直不断上涨,2017年甚至高达45.3%。也就是说,法国人创造的财富中,有近一半被国家政府、社保机构和地方政府征收走了。

(123RF)
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而两个多月来一直持续不断的“黄背心”运动,其诉求之一也正是“税收公正”(Justice fiscale)。

在大辩论前夕,市场和公众舆论调研机构哈里斯民意调查(Harris Interactive)为法国财税智库沃邦学院(Institut Fiscal Vauban)制作了一份调查问卷。对1987人进行调查的结果显示,超过八成的法国人认为,单一税(无论金额多寡,均以同一、固定税率进行征税的一种税赋制度),甚至累退稅(即随着纳税人收入和财富的增加而实际税率逐步递减的税制)才是最公正的征税方式。

这项结果与议员及政府官员的想法大相径庭,因为后者正在考虑加强个人收入累进税制(即税率随个人收入水平的增加而提高的税制),增加更多税级,或对收入最高的阶层征收更多税金。

法国实行累进税制度已经一个多世纪了。1914年个人所得税制度建立时,在前任财政部长卡尤(Joseph Caillaux)的倡议下,法国政府采取了这种征税法。但事到如今,这种税制导致法国80%的个税压力集中到了20%的纳税人身上,同时又有超过50%的法国人无需缴纳这笔税金。这种现象使人感到难以理解和接受。

因此,政府希望通过大辩论来更好地了解民众的想法,制定更符合民众需求的施政方案。

除了税收外,马克龙也在之前的公开信中提到,如果不全面缩减公共支出,就无法降低税收。法国从1974年开始,一直处于赤字当中。按公共支出的金额与国内生产总值的比例来看,法国是所有发达国家中公共支出最多的。2017年,该比例高达56.5%。

“黄背心”运动的发起人之一莫罗(Jacline Mouraud)质问政府把这些钱用在了哪些地方。《税收与公共支出》回答道,法国政府除了用这些税金来支付警察、医院、军队、法院、学校及大学等公共服务外,还用其来支付各类社会保障金,例如退休金、医疗保险、失业金、住房补助、家庭补助、成年残障人士补助等,并用剩余部分来偿还公共债务利息。

在政府支出的每1000欧元中,用于社会保障的有575欧元。其中占比最大的是退休金(268欧元),其次是医疗保险(191欧元)和教育经费(98欧元)。2016年,法国政府总共花费了7200亿欧元的公共支出,其中大部分投入社保。由于经济危机导致失业人数增加,以及婴儿潮一代陆续退休,这部分的支出还将继续上涨。

在公共服务领域,每1000欧元的政府支出中,国家机构的支出为60欧元,其中31欧元为国防经费,25欧元为安全经费,4欧元为司法经费。

政府在支持经济发展上花费了53欧元,修建陆路和铁路网络花费了43欧元,在文化领域花费了22欧元,在科研领域花费了23欧元。

国民议会、参议院和政府经费仅为1欧元。

由此可见,公共支出的缩减余地实际上非常有限。在《税收与公共支出》末尾的问题清单中,我们可以看到这样一个问题:“为了降低税收和债务,应当首先减少哪些公共支出?”事实上,通过降低公共支出,实现减税,同时减轻后代的债务压力也是政府的目标之一。

法国政府也希望通过大辩论在税务和公共支出方面更好地回应民众需求,了解民众希望政府制定出怎样才更加公平高效的税收制度,是否需要推出全新的公共服务,以及怎样进行融资。