欧洲议会批准 “史上最严格”移民法

欧洲议会6月17日批准了一项旨在加快遣返没有合法居留权移民的新法规，更改了现行的移民政策。该法案最终以418票赞成、218票反对、30票弃权获得通过。

这项新的欧盟法律，允许在欧盟以外设立备受争议的遣返中心。新法律还规定可以搜查非法移民的“居住地或其它相关场所”，其它规定还包括延长拘留期限、加强入境禁令以及赋予当局新的权力来查找非法移民。

行人走过布鲁塞尔欧洲议会大楼（KENZO TRIBOUILLARD/AFP via Getty Images）

新法加大了各国执法机构的权限，赋予成员国可将移民在等待遣返期间被转移至欧盟以外的地区，包括有孩子的家庭。迄今等待遣返的非法移民的最长拘留期限已从六个月提高到两年，并可延长六个月。对于被认为构成安全风险的人员，拘留期限则没有限制。对不配合遣返程序者，当局可采取更严厉的处罚措施，包括禁止入境、罚款以及在部分情况下的刑事处罚。

而入境禁令也将变得更加严格，大多数情况下将从五年增加到十年，对于被认为有安全风险的人，甚至可能被终身禁止入境。此外，根据规定，该法还将改变上诉程序。之前，在法律挑战待决期间，遣返程序会自动中止。新法将取消这一自动保障措施，由法院根据具体案件情况决定是否中止遣返令。

欧盟多国近年来持续面临非法移民与庇护申请积压的问题。欧盟委员会数据显示，目前收到离境命令的人员中，实际离开欧盟境内的仅占约20%。欧盟委员会表示，新规旨在提高遣返效率，简化行政程序，协助成员国更有效地执行遣返命令，同时确保基本人权得到保障。

欧盟2024年正式通过《移民与庇护协议》（Migration and Asylum Pact），力求建立一个统一的、具有法律约束力的欧洲体系，进一步强化外部边境管控、庇护申请审查和成员国之间的责任分担机制。

2025年，欧盟共收到669,400份首次庇护申请和178,000起非法越境事件。如此庞大的规模给位于地中海中部沿线的五个成员国带来了巨大的压力：西班牙、意大利、法国、德国和希腊接收了所有首次庇护申请的83%。

由于前线国家缺乏收容申请者的实际能力，而且审批流程可能耗时数年，导致数十万弱势群体陷入法律困境。当地财政预算也无法提供充足的长期医疗保健、教育和社会援助。

此次通过的遣返法案是欧盟近年来推进移民政策改革的一部分。设立在第三国的遣返中心，将集中安置已被拒绝庇护申请或被要求离境的人员。被遣返者不需要与接收国存在国籍、居住或其它实质性联系。

随着欧盟这项移民和庇护制度的重大改革生效，部分成员国已开始研究境外遣返中心的运营模式。目前，欧盟尚未公布可能设立遣返中心的合作国家名单。