欧盟启动紧急条款 无限期冻结俄罗斯资产

欧盟在12月12日决定无限期冻结俄罗斯中央银行在欧洲高达2100亿欧元的国有资产，为乌克兰未来使用这笔资金抵御俄国移除一大障碍。欧盟理事会将在12月18日的会议上敲定此事细节与相关问题。

到目前为止，俄罗斯央行资金一直根据欧盟标准的制裁制度被冻结，相关决议每六个月必须获得通过，方能延长。该制度依赖于所有27个成员国的一致同意，并且容易受到个别成员国的否决。

位于布鲁塞尔的欧洲清算银行总部（Marek Sliwecki/Wikipedia/CC BY-SA 4.0）

然而，新通过的紧急条款彻底推翻了这项规则。未来只要俄罗斯不停止侵略且未支付赔偿，资产将持续冻结，亲俄国家将失去通过否决权来协助莫斯科取回资金的能力。

欧盟各国大使援引《欧盟运作条约》第122条达成这项长期冻结协议。该条款仅需成员国的多数表决机制来实现这一法律基础，无需欧洲议会批准。此举排除了匈牙利与斯洛伐克可能反对持续冻结，导致欧盟日后必须返还资金给俄国的风险。

长期禁令是欧盟委员会提议将俄罗斯资产转化为零利率赔偿贷款以支持乌克兰的重要支柱，法律禁止将这2100亿欧元的资产转移回俄罗斯中央银行。其中大部分资产，即1850亿欧元，存放在位于布鲁塞尔的中央证券托管机构欧洲清算银行（Euroclear）。剩余的250亿欧元则存放在私人银行。

比利时作为这些资金的主要托管国，之前不支持欧盟动用这笔冻结资金。欧盟也希望藉此说服布鲁塞尔，以提供乌克兰最多1650亿欧元的贷款。而乌克兰仅需在俄罗斯赔偿基辅当局战争损失时，偿还贷款。这笔钱实际上等同先行垫付未来的俄罗斯赔款。

迄今为止，比利时拒绝该计划，理由是存在法律和金融风险。这包括，俄罗斯对欧盟个人及企业实施报复，比如没收在俄国资产。为了解决比利时担心遭俄罗斯报复索赔的疑虑，欧盟委员会在最终通过的提案中，删除了涉及资产抵押贷款的相关内容。

俄罗斯对乌克兰战争的持续导致了严重的经济挑战。为了断绝俄罗斯取回海外资产的最后希望，欧盟祭出铁腕手段。这项新机制不仅是对乌克兰的重大支持，更是欧盟内部权力运作的地震式改变。特别是匈牙利从原则上拒绝该方案。匈牙利政府在11日表示，对“新近在共同外交与安全政策上绕过全票通过决定机制的趋势，深感忧虑”。

此举形同架空了匈牙利等亲俄成员国的否决权，并直接挑战美国总统川普倾向的和平解决方案。也重创了克里姆林宫通过战后和平协议解冻资金的希望。根据禁令，只有当俄罗斯的行为“客观上不再对欧洲经济构成实质性风险”，并且莫斯科向乌克兰支付赔款“不会给欧盟带来经济和金融后果”时，这2100亿欧元才会被释放。

目前担任欧盟轮值主席国的丹麦财政部长罗斯（Stephanie Lose）表示，仍有“一些疑虑”待处理，但希望能在欧盟理事会会议上推动相关决议。届时，欧盟领导人还将决定如何筹集900亿欧元，以满足乌克兰2026年和2027年的预算和军事需求。