法国国民议会投票取消低排放区 / 车辆仍须贴Crit'Air环保标志
法国国民议会近日通过了一项具有争议性的决定，以98票对51票决定取消在全法国约40个大都市地区（métropole）实施的低排放区（zonesàfaiblesémissions：ZFE）。这一决定引发了广泛讨论，不仅涉及空气质量和公共健康，还牵扯到社会公平、地方自治以及来自欧盟的财政压力。以下为您详细解析低排放区的背景、实施效果、此次投票的来龙去脉以及可能产生的影响。
法国中部城市里昂允许Crit'Air 1和Crit'Air 2级车辆通行的低排放区（OLIVIER CHASSIGNOLE/AFP via Getty Images）
什么是低排放区
低排放区是政府为减少城市空气污染而设立的区域性政策，限制高污染车辆在特定区域内行驶。这些区域通常覆盖大都市的市中心及周边地区，禁止或限制高排放车辆（如老旧柴油车）进入，车辆需根据其排放水平获得“Crit'Air”环保标签。低排放区政策自2019年开始推广，2021年进一步扩大，覆盖包括巴黎、里昂、波尔多、斯特拉斯堡等城市在内的多个都市区，旨在减少交通产生的细颗粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOx），改善空气质量。
例如，在大巴黎都会区，低排放区覆盖了A86高速公路环线内的77个市镇，自2025年1月1日起，禁止Crit'Air3级及以上的车辆通行。该措施被辅以公共交通补贴、换车援助等配套政策，以减轻对低收入群体的影响。
低排放区的成效
低排放区政策在实施的几年中取得了一定成效。
根据法国空气质量监测机构AirParif的数据，法兰西岛大区自2017年实施低排放区政策以来，交通产生的细颗粒物（PM2.5）排放量下降了32%，氮氧化物排放量下降了42%，其中低排放区政策直接贡献了部分减排效果。在里昂，自2019年以来，氮氧化物排放量减少了22%，细颗粒物减少了11%，首次达到欧盟空气质量标准。波尔多中心城区氮氧化物污染，也在低排放区政策实施后下降了35%。
这些数据表明，低排放区政策在改善空气质量方面发挥了作用。法国公共卫生署（Santépublique France）指出，全国每年约有4万人因细颗粒物污染死亡，氮氧化物（主要来自柴油车）导致7000人死亡。很多人也因此认为低排放区政策是保护公众健康、应对气候变化的重要工具。然而，该政策也引发争议，尤其是对低收入群体的潜在经济负担，因为老旧车辆的更换需要较高成本。
投票的来龙去脉
5月28日，法国国民议会经济委员会以98票对51票通过了取消低排放区的提案。这项提案由国民联盟（RN）和共和党（LR）发起，得到了部分左翼和中间派议员的支持，但遭到生态党和社会主义者的强烈反对。支持者则认为该政策对低收入家庭是一种经济上的惩罚，且各地在执行上存在差异，例如时限，补贴力度等。反对者认为，低排放区政策是改善空气质量、减少健康风险的关键措施。
然而，本次国民议会的投票决定并非最终定论。支持低排放区政策的法国政府可能通过以下方式推翻该决定：
1.提出第二次审议：政府可能要求议会重新投票，召集更多支持低排放区政策的中间派和生态派议员，以推翻取消决定。但据生态转型部长周边人士透露，该做法的可能性较低。
2.混合委员会：根据议会程序，接下来将由14名国会议员和参议员组成的混合委员会（CMP）审议包括低排放区内容的《经济简化法案》。支持低排放区政策的议员有可能在此时修改或恢复该政策，但目前委员会中支持低排放区政策的议员并不占多数。
3.宪法委员会审查：宪法委员会（Conseil constitutionnel）可能以低排放区政策条款与《经济简化法案》主题无关为由，否决取消的决定。政府内相关人士认为，这是目前最可能推翻取消决定的途径。
最终投票预计将在6月中旬对《经济简化法案》的整体审议中进行，届时这项包含623项修正案的法案将决定低排放区政策的命运。
潜在影响与地方反应
另外取消低排放区还可能导致不菲的财政损失。根据法国财政部4月初披露的一份报告，取消低排放区政策可能导致在2025年和2026年分别损失33亿和61亿欧元的欧盟复苏计划拨款。此外，法国最高行政法院（Conseil d'État）也可能因污染超标而施加进一步处罚。
尽管面临取消，部分城市表示将继续通过地方政策减少污染。波尔多市长于尔米克（Pierre Hurmic）强调，当地将利用其它方式继续降低污染。斯特拉斯堡大都市区副主席容德（Alain Jund）表示，将投入5万欧元支持公共交通、车辆更新和自行车项目，以保护弱势群体免受空气污染的危害。
最终低排放区的去留，自然会影响作为衡量依据的Crit'Air环保标签的未来。不过目前车主仍须继续张贴这一标签，违反规定的车辆可能面临罚款。因为当某地污染达到峰值时，如当地省长实施差异化交通管制，车辆必须贴有该标签。届时，污染最严重的车辆将被禁止上路。
