法国通过“打击贩毒法” 将成立专门检察机构

今年四月底，法国国民议会正式通过了一部打击贩毒的法律法案。该法案旨在摆脱贩毒事件对法国国家机构造成的威胁。不过，左派政党不屈法国（LFI）、欧洲生态绿党（EELV）和社会党（PS）的国会议员在5月12日和13日将这一法案递交给法国宪法委员会审核，推迟了原来预期在15日内即可颁布的时间。

这部目标罕见、旨在打击贩毒的法律几乎获得法国朝野的共识，在国民议会以396票赞成、68票反对的压倒性表决结果最终获得通过。此前一天，该法案在参议院也获得全票通过（仅生态党派弃权）。国民议会还通过了一项由政府提出的修正案，以保护监狱工作人员在刑事和行政事务中保持匿名权。据悉，议会中只有法国不屈党党团对该法案表示反对，甚至提前提出两项否决动议，但均被国民议会大力否决。

法国内政部长勒塔约（Bruno Retailleau）于国民议会投票当天，称赞这是一部“强大的法律”，有助于打击有组织犯罪，因为后者是“极端暴力的根源”和对法国机构的“生存威胁”。司法部长达尔马南（Gérald Darmanin）也对围绕该法案形成的“全国几乎一致”的共识表示欢迎。

为何出台该法律

法国政府之所以出台该法律，与4月份毒贩有组织攻击法国监狱事件有关。

据报道，4月13日，在法国西南部的阿让市（Agen）首次出现了自称法国“保护囚犯权益组织”（DDPF：Droit des prisonniers français）的涂鸦字样。这一涂鸦出现在法国国家监狱管理局（École nationale de l'administration pénitentiaire：Enap）停车场被烧的7辆汽车附近。

此事发生后，法国各地监狱工作人员的车辆接连遭到纵火焚烧，还有监狱遭烟花炮弹袭击，在土伦甚至还发生了卡拉什尼科夫步枪射击事件。与此同时，还陆续发生了枪击和投掷燃烧瓶等袭击事件。

巴黎检察官还表示，在4月13日至21日期间，监狱管理局及其工作人员“遭到极端、肆无忌惮、有预谋的暴力袭击，不仅在工作岗位上受到攻击，甚至在私人生活中也遭到侵害”。

法国国家反恐检察官办公室（Parquet national antiterroriste：PNAT）经过调查后，排除了恐怖袭击、极端分子袭击和外国干预等可能性。该办公室最后确认，这些袭击行为乃是走私毒贩所为，是一起“大型有组织的犯罪行为”。全法共抓捕30人，其中21人被起诉并监禁，两名未成年人被送至封闭的教育中心。

DDPF组织电报群的发起人则声称与马赛DZ黑手党毒品贩子有所关联。这名23岁的男子已被拘捕，将因与马赛毒品犯罪有关的罪行接受审判。

设立专门的检察机构

该法案的核心内容是设立国家打击有组织犯罪检察机关（Parquet national anticriminalitéorganisée：Pnaco）。该机构将参照法国金融检察机关（Parquets nationaux financier：PNF）和国家反恐检察机关的模式，负责处理最严重、最复杂的犯罪案件。该机构预计于2026年1月正式成立，负责协调地方司法机关，并通过新的调查机构框架，与未来设在上塞纳省（Hauts-de-Seine）楠泰尔市（Nanterre）的跨部门“指挥部”整合在一起。

在监狱内建立最危险毒贩隔离区

该法案提出在监狱内设立高度警戒区。这些高度警戒区针对最危险的毒贩。

在司法部长的决定和刑罚执行法官的意见下，最危险的毒贩将送往这些区域进行隔离。对于这些被称作打击有组织犯罪隔离区（Quartiers de lutte contre la criminalitéorganisée：QLCO）的区域，法国参议员建议进行一年一次的审查，但国民议会议员则主张是两年一查。

据悉，该制度是借鉴了意大利反黑手党法律，规定囚犯在没有警员监督的情况下接触他人时，需接受全面搜身或限制电话的使用。

建立“保密档案”

“保密档案”是在调查过程中单独建立一份类似保密笔录，以避免向毒贩及其辩护律师披露某些信息。例如捕获图像或捕获IT数据等特殊调查技术时，须将日期、时间和地点记录在这份保密笔录中。该举措受到左派政党的指责，但得到法国政府的支持。

法国国务委员会对法案进行审议后，对该措施提出了一些限制规定，例如不得在不披露保密笔录的情况下，用秘密收集的证据来定罪。除非披露这些证据对揭示真相起到绝对必要的作用，且不会因此对相关人员的生命构成极端重大的风险。

用电脑算法采集情报

法案还提出试用电脑智能算法采集情报。目前，该技术已在法国获准用于预防恐怖主义和外国干预。其目的是通过算法分析大量数据，自动生成可以揭示威胁的警报。这一措施遭到部分左翼人士的反对，他们谴责这会导致“全民监控”。此外，法案还要求加密通讯软件（如Signal、WhatsApp等）必须向情报部门提供贩毒份子通信内容。但这项措施在两院调解委员会中未被采用。

远程监控电子设备

法案建议，在调查过程中可在电子设备使用者不知情的情况下，远程激活其使用的电子设备，从而对其进行监听。但此类技术不得用于国会议员、参议员、法官、律师、记者或医生的移动设备。除此以外，远程监控的对象还包括通过网络传播与毒品交易相关内容的数字平台，以及通过社交媒体招募“跑腿小弟”和“望风者”的毒贩。

设立“线人”

法案还提出，曾参与犯罪网络者，如决定悔过自新，揭发信息或指证前同伙，可减免三分之二的刑期。

议员们还通过了设立“民间线人”的措施，允许经未来的国家打击有组织犯罪检察机关授权的有酬线人，在严格监督下，秘密打入贩毒网络。但这些线人必须与国家打击有组织犯罪检察机关签订协议，遵守规定，严禁实施任何故意的暴力行为。

这些线人在潜入贩毒网络后，将接受为期十年的严格监督，期间若犯下任何罪行，此前所受刑罚将被重新执行。

针对贩毒点

法国各省省长今后有权禁止参与毒品交易的人进入与毒品交易有关的场所，禁足令最长可达一个月。省长还可以向法官申请，将那些因毒品交易行为而扰乱公共秩序的人从其住所驱逐。

关闭涉嫌洗钱的商店

此外，法案还允许省长决定关闭涉嫌洗钱的商铺，关闭期限最长可达六个月。该期限可由内政部长延长六个月。国民联盟（Rassemblement National）曾提议由市长来实施此类通过行政命令关闭商铺的措施，但最终被从法案中取消。