扩大Frontex权限 人员增至3万 / 欧盟拟大幅加强边境管控与遣返力度

欧盟委员会在10月27日提出一项大规模改革方案，计划大幅扩充欧盟边境和海岸警卫局（Frontex）的人员规模、预算和行动权限，并建立覆盖欧盟成员国的数字化遣返管理系统，以加强边境管控，提高非法移民的遣返效率。按照这一方案，Frontex在未来将不再只是协助成员国保护边境的机构，还将成为欧盟遣返政策的核心执行机构。

Frontex总部位于波兰首都华沙，目前主要负责协助欧盟成员国保护欧盟外部边境，包括边境巡逻、证件检查、监控非法越境活动以及协助遣返等。据德国《世界报》的报导，在2025年Frontex协助完成了近6.35万起遣返及自愿返回行动，2026年上半年约为3.3万起。

Frontex巡逻车（Влада на РСМ/Wikipedia/Public Domain ）

根据欧委会的计划，Frontex的常备行动力量将在未来逐步扩大至3万人，达到原定2027年规模的三倍。其中，直属人员将从3000人增加至6000人，另外7000人由成员国长期或短期派遣。同时，新设一支由1.7万人组成的欧洲边境保护和遣返后备队伍，在有需要时从成员国调派。

为了支持这一改革，欧委会初步计划将下一轮2028至2034年的多年财政预算中，将Frontex的经费提高至约120亿欧元，约为此前预算规模的两倍。不过，相关预算金额仍需经过欧盟成员国和欧洲议会的协商后才能最终敲定。

改革的核心内容之一，是赋予Frontex更大的遣返协调和执行权限。欧盟计划设立专门的遣返协调中心，统筹成员国的遣返工作，包括确认被遣返人员身份、提供自愿返回咨询、组织遣返行动，以及协助返回人员重新融入原籍国社会。

欧盟还计划允许Frontex在第三国之间开展遣返行动。在与相关国家达成协议的前提下，该机构未来还可以协助将已经身处欧盟境外的人员，从一个非欧盟国家转送至另一个非欧盟国家。这一改革也可能为德国及其它欧盟成员国正在推动的境外遣返中心（Return Hubs）提供支持。

欧委会认为，目前各成员国之间的遣返程序缺乏协调，行政手续复杂，影响了遣返效率，因此有必要建立更加统一的管理机制。为此，欧盟准备全面推进遣返程序数字化。

根据德国科技媒体Heise报道，欧委会计划建立统一的数字化管理体系，将各成员国的遣返主管部门、数据库及欧盟机构连接起来，实现遣返案件信息的快速交换和统一管理。按照方案，所有成员国都将被要求建立本国的数字化遣返案件管理系统,并与欧盟层面的系统相连接。在未来，各国主管部门将可以通过统一的信息平台处理遣返案件，减少重复登记和行政手续。各成员国须在相关法规生效后的四年内完成系统建设。

改革还包括加强对社交媒体的监测。Frontex将设立专门的网络监测和应对中心，分析社交媒体上公开发布的信息，以便及时发现大规模非法越境的迹象，并向相关国家发出预警。

为了更有力地应对突发移民危机的能力，欧委会还计划组建一支能够在24小时内快速部署的应急队伍。当欧盟外部边境出现大规模人员涌入时，将能够迅速调派人员和设备，协助相关成员国维护边境秩序。

推动此次改革的一个重要背景，是今年7月底发生在西班牙北非飞地休达（Ceuta）的移民危机。当时，短时间内估计有约8万人从摩洛哥涌入休达，造成严重的人道主义危机。欧委会希望通过加强边境监测和建立快速反应机制，避免类似事件再次使成员国的边境管理系统陷入困境。

目前，欧委会提出的改革仍处于立法阶段，相关方案还需要经过欧洲议会和欧盟理事会审议并达成一致，才能最终实施。