新《军事规划法》正式生效 / 获法国宪法委员会批准

经过数周的讨论与争议，法国宪法委员会于8月6日全文通过新《军事规划法》（loi de programmation militaire），并未否决任何条款。

设立“国家安全警戒状态”

这部法律最引人关注的内容，是在《国防法典》中新增国家安全警戒状态（état d'alerte de sécuriténationale）。也就是一旦法国面临严重威胁，政府可通过部长会议法令，在全国或部分地区启动这一机制。

法国国民议会在今年5月对新军事规划法投票表决。（Anne-Christine POUJOULAT / AFP via Getty Images）

有左翼议员曾提出此内容违宪，认为其概念界定不够严格，可能给政府留下过大的操作空间。但宪法委员会指出，法律已明确限定了启动条件：相关威胁必须直接危及国家安全，包括危及法国社会基本运转、民众安全、法国履行的国防承诺，或法军及盟军在法国境内的快速部署。

宪法委员会同时强调，政府不能仅凭政治判断宣布进入国家安全警戒状态，威胁必须有“足够明确的事实依据”。如果相关行政法令被指滥用权力，反对者可向法国最高行政法院（Conseil d'État）提起诉讼。

一旦启动该机制，议会两院须立即获悉相关情况，并可要求政府提供补充信息。政府在此期间可以临时突破部分行政法规，但不能借此改动议会指定的法律。

“国家安全警戒状态”允许政府在多个领域采取有针对性的例外措施，包括公共采购、船舶调配、国防工程、临时扩大部分受监管设施的产能，以及医疗体系运行等方面。

另外，在必要情况下，一些为法国军队、盟军开展的建设项目，以及用于安置平民的相关工程，可以适用特殊程序，例如建设或改造相关场所、设施和交通基础设施等。宪法委员会承认，这些措施可能给环境带来影响，但认为相关规定符合《环境宪章》。

2030年军费达4360亿欧元

新军事规划法另一备受关注的内容，是提高法国未来几年的国防投入。按照新的预算安排，2026年至2030年，国防部将获得360亿欧元额外资金。到2030年，法国军费规划总额将达到4360亿欧元。

这笔追加资金此前曾在议会引发争议。参议院曾在6月首次表决时删掉了追加给军队的预算，但该条款最终在7月1日获得了参议院和国民议会通过。

扩大算法分析互联网数据

新法同时还扩大了法国情报部门使用算法分析互联网连接数据的权限。过去，这类技术主要用于外国干涉、国防安全以及恐怖主义等威胁，但其适用范围将扩大到部分严重犯罪和有组织犯罪。

其中引发隐私保护争议的内容，是允许情报部门在特定条件下将完整网址（URL）纳入算法分析范围。宪法委员会表示，新法已经对此作出充分限制：相关算法只能用于法律明确规定的特定目的。

对于有组织犯罪，算法的使用范围也受到严格限定，仅限于涉及以下犯罪威胁的情况：毒品贩运、武器及爆炸物贩运、有组织走私上述违禁物品，以及洗钱和窝藏、掩饰犯罪所得等行为。

情报人员出版相关作品受限

新法还加强了对部分现任和前任情报人员的出版作品管理。

如果这些人员准备发表涉及情报部门工作的书籍或作品，需要提前申报。此举同样适用离开情报部门不超过10年的前任人员。

如果作品涉及国防秘密、情报部门的行动方式、技术能力或者工作人员身份等敏感信息，有关部门可要求修改；在相关人员拒绝的情况下，还可依法阻止出版。不过，委员会同时强调，该规定只适用于那些曾接触过高度敏感信息的人员。

机场等重要设施可反制无人机

新法规定，重要基础设施及其获授权的服务商、分包商，可以使用无人机以保护相关设施安全。

有异议方认为，这实际上是将部分一般行政警察权交给了私人机构。但宪法委员会指出，相关措施仅适用于保护重要设施及其附近区域，不能针对个人，而必须经过行政机关授权，并符合相应的原则。

并非毫无限制地放权

这次裁决释放出的信号十分明确：面对日益复杂的地缘政治及安全威胁，法国的国家机器将拥有更多、更快的应急手段。但这些权力并非没有边界。

宪法委员会认可新的安全机制，是因为法律同时规定了启动条件、适用范围和司法监督。政府可以在真正紧迫的情况下提高行动速度，却不能仅凭自己的判断无限扩大这些特殊权力。