法国议会两院批准紧急重建法案 / 城市骚乱损失严重

为了应对骚乱后的迫切重建需求，法国参议院与国民议会先后于7月18和20日通过了重建法案。该法案将有利于快速重建因骚乱而遭到毁坏的学校、市政厅、警察局及其它建筑，同时促进地级工程费用融资。

今年6月底至7月初爆发的全国性城市骚乱给法国造成了巨大损失。在超过500座受波及的市镇中，有数百座建筑遭到破坏或损毁。

法国参议院（LUDOVIC MARIN/AFP via Getty Images）

法国总统马克龙（Emmanuel Macron）曾于7月4日向各地市镇长承诺尽快出台这一紧急重建法案。法国生态转型暨领土统合部部长贝许（Christophe Béchu）认为，该法案是对总统承诺做出的“具体且有期限的”回应，“不针对骚乱的原因，而是针对骚乱的后果”。

法案要点

该法案包括城市规划、公共采购和地方政府公共工程融资三方面。该法案授权政府在两至三个月内颁布相关法令（ordonnance）。

第一项法令将对城市规划法进行临时调整，以便于重建被毁或被损坏的公共及私人建筑。法案允许在城市规划要求已经改变的情况下，允许受损的建筑按照原样重建。同时这些建筑还可在环保、安全，以及适合残障人士出入等方面进行适度调整或改善。该法令还允许在提交规划许可申请后立即着手土方工程、地基等准备工作。法令同时还将加快城市规划许可的审查速度，其目标是不超过一个半月，比以往要快两到三倍。

第二条法令允许在公共建筑方面，公共机构可在不发布广告的情况下达成重建交易或部分交易，但必须事先进行竞争性招标，条件是合同金额低于法令规定的限定金额。而且，今后公共机构可将设计、紧急建造和翻新合同统一委托给同一家公司。此举可加快公共合同（包括项目管理合同）的授予和签订程序，促进公共服务尽快恢复正常运转。在参议院通过的一项修正案中，政府将公共设施（街道设施、交通网络、基础设施等）的重建或维修纳入了法令范围。

第三条法令将为受损或被毁的地方公共建筑和设施的重建项目筹资提供方便。地方机构可以不用像以往一样等待两年，而是在产生开销的当年就得到增值税补偿基金（FCTVA）。这是法国政府对地方公共投资项目最重要的扶持机制。在融资方面，国家的补贴比例上限也被取消，不再仅限于80%。

不过，该法案没有保留关于受损公寓建筑（copropriétés）的条款。

国民联盟反对 不屈法国弃权

在国会审议该法案时，一些议员最初担心左右之争可能会导致新法案的讨论过程异常激烈，甚至拖延下去。但最后以260票赞成，87票反对，59票弃权通过。其中国民联盟（RN）是唯一投反对票的党派，不屈法国（LFI）选择弃权。

国民联盟议员认为该法案是“让法国人替社会败类买单”。国民联盟议会党组主席勒庞（Marine Lepen）认为，这是一部“耻辱的法案”，因为重建资金应该“完全由打砸抢分子及其家人承担”。她强调，这是数万名市镇长和数千万法国人内心的想法。

勒庞还表示，这部法案把骚乱当作自然灾难来处理，只想解决后果，却没有点到问题的本质。她指责政府总是在试图遮盖已经发生的事实，而法国不屈党则是在“散布对警察的仇恨”并利用“一切借口为骚乱辩护”。

在左派方面，左翼议员坚持为其提出的数十项修正案辩护。这些修正案包括进一步缩短重建期限，避免赋予政府立法权，并在法律文本中提及法国不屈党提出的警察“蓄意谋杀”论点。对此，生态转型部长贝许抨击其不要在扮演了纵火犯之后又来扮演救火员，暗示左翼政党在发生暴动后明确拒绝呼吁冷静的举动。

绿党（EELV）虽然对法案表示支持，但认为不应简单地用“警棍维持街区秩序，支票支付破坏”的方法来应对这些问题。

传统右翼共和党（LR）议员投票赞同了法案，但认为不该由法国人来承担重建费用，并要求公正。

今年损失金额超2005年骚乱

生态转型暨领土统合部部长贝许曾于7月18日在参议院表示，该法案的目的是实现全国团结，实现更快、更高质量的重建。

他承诺说：“目前我们正在处理后果，开学后我们会采取果断行动，找出问题的根源并推出相应政策。”他强调，允许政府通过法令采取特殊措施的授权仅是临时之举，而且仅针对被骚乱摧毁的建筑。

贝许列举了骚乱引起的损失，其中包括274个警察局、宪兵队和城市警察局、105个市政厅、243所学校（其中有十几所学校被完全摧毁）、47个隶属于司法部的机构和3个医院等。他还提到有1000家企业遭到破坏和抢劫，并强调损失金额超过了2005年骚乱引起的惨重损失，但最终损失总金额要到9月底才能知晓。