欧盟就健康通行证达成协议

在夏季旅游旺季到来之前，欧洲议会和欧洲理事会的谈判人员5月20日就健康通行证达成了初步协议，施打过疫苗者、感染过COVID-19病毒康复者以及72小时内病毒检测呈阴性者，都有望从7月1日开始在欧盟内恢复自由旅行，而不需在到达欧盟成员国目的地后进行额外的隔离或检测。

目前的协议只涉及健康通行证所携带的信息，而不涵盖任何关于旅行条件的信息，单个欧盟成员国有权自行决定跨境旅行需要满足的条件。

2021年4月7日在美国内华达州拉斯维加斯的一个展会上展示的一家
英国公司为手机和iPad开发的疫苗护照应用程序。( Ethan Miller/Getty Images )

该协议将允许居住在欧盟27个国家/地区的任何人在6月底之前获得疫苗证书，以显示其疫苗接种状况，COVID-19病毒测试结果或是否从冠状病毒感染中恢复过来。

就接种疫苗而言，疫苗证书上将写明施打者已完成的疫苗接种剂量。由欧盟成员国来决定是否接受已施打过一剂疫苗的民众到该国旅行。欧盟成员国接受所有已由欧洲药品管理局（EMA）批准使用的疫苗，包括辉瑞（Pfizer/BioNTech）、莫德纳（Moderna）、阿斯利康（AstraZeneca）和强生（Johnson & Johnson）。 

根据目前的协议，需要提供病毒检测结果而旅行的欧盟民众，需要自行支付核酸检测的费用。不过，欧盟委员会已拨出1亿欧元用于“负担得起的测试”，特别是对于那些经常需要越境的人。

这份有效期为一年的健康通行证可能是在手机上的一个QR码，或是一个纸质的文件。欧盟区居民凭借该通行证，可以自由出入欧盟区，不需要额外进行检测或隔离。

不过欧盟成员国有权在突发情况下，比如出现一种变种病毒时，为了保护公众健康实施必要的且合理的旅行限制措施。

目前达成的这份初步协议仍然需要得到各欧盟成员国和欧洲议会的最后批准，估计将在6月7日欧洲议会的下一个会议期间进行表决。

虽然欧盟在夏季到来前力推健康通行证，不过世卫组织警告称，目前欧洲的防疫工作虽有成效但“仍很脆弱”，因此建议公众暂缓国际旅行。 

欧盟放宽对非欧盟游客的限制

就在欧盟就欧洲健康通行证达成协议之际，欧盟成员国5月19日同意对非欧盟旅行者的防疫旅行限制进行松绑。该计划允许打完第2剂疫苗两周后的非欧盟居民进入欧洲申根区。欧盟目前只认可欧洲药品管理局批准的疫苗，不过将来可能会扩展到世卫组织批准的任何疫苗种类。

虽然欧盟国家被建议，对打过疫苗的非欧盟居民，像针对打过疫苗的欧盟内居民一样不再实施额外的检测或隔离，不过，各欧盟成员国有权决定是否需要提供病毒检测阴性证明或是入境后需要隔离。

此外，来自低风险国家但尚未接种疫苗的旅客，只要能够提供阴性检测报告，就可以前往欧盟国家旅游。所谓低风险国家，指的是武肺感染率过去两周内低于“每10万人75例”比例。这将排除大部分国家没有打过疫苗的人进入欧洲，但将允许包括英国在内的符合标准的国家的民众入境。

欧盟成员国同时同意引入紧急刹车系统，一旦新的变种病毒出现，将迅速叫停非欧盟国家民众的入境。欧盟的这项计划涵盖申根区国家，包括非欧盟成员国冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士，但非申根欧盟成员国爱尔兰则不在列。由于疫情，2020年3月起，欧盟暂停了欧盟外绝大部分国家的非必要旅行。

关于健康通行证的争议

在欧盟研究推行健康通行证时，世卫组织曾表示不赞成推行所谓的疫苗护照。根据英媒BBC4月份的报导，世卫组织突发卫生事件规划执行主任瑞安（Mike Ryan）4月6日曾提到，疫苗能否阻止COVID-19病毒传播仍然存在问号。多国的科学家也曾经警告，目前未能证明疫苗可以阻止病毒传播，其功效是在人体产生抗体防病，而不会避免病毒侵入体内。

在英国，首相约翰逊曾试图推出疫苗证书但遭遇强大阻力。超过70个跨党派、不同背景的国会议员集体表态反对使用这种证明文件。保守党议员布里根（Andrew Bridgen）表示，这是“分化社会”的措施，会令一些因身体问题不能够打针的人变得低人一等，“这会是对公民权利的一大侵犯”。

已经实施了疫苗证书的丹麦，当地有团体质疑这种做法，认为这是大型监控计划，并突显了对民众的不信任。美国白宫则表态，为保私隐不强推全国性疫苗证书。

BBC科技事务记者罗瑞•斯兰-琼斯（Rory Cellan-Jones）分析称，疫苗护照或是数字健康认证都牵涉很大的监管、道德、技术挑战，外界会关注私隐和人权问题；用户会担心政府或应用程序制造商是否能保护敏感的健康资料，亦有人会担心一些人因各种理由不接种疫苗，其自由是否会被削弱。