欧盟共同农业政策拨款：法政府宣布分配方案

近日，法国农业部长德诺尔芒迪（Julien Denormandie）公布了未来几年（2023-2027）政府对欧盟共同农业政策（PAC）拨款的分配方案。

尽管在此之前，已经过了很长一段时间的磋商，但政府推出的方案仍难让各方满意。特别是遭到关注生态农业发展的多个协会和组织的强烈抗议，认为新方案是在强化“已经走到尽头的农业模式”，错过了让法国农业转型的最佳机会。

各国可灵活分配补贴

作为欧洲的农业大国，法国是欧盟共同农业政策（Politique Agricole Commune）的最大受益者，每年收到的补贴拨款超过90亿欧元。

新版欧盟共同农业政策将于2023年开始生效，和以前相比，一个重要变化是，在这笔钱如何分配的问题上，每个成员国将拥有更大的自由度，可以制定自己的“国家战略计划”对资金进行有选择性的倾斜。例如，给进行生态农业转型的农民提供更多的补贴，鼓励农业向更环保的模式发展等。

政府对绿色、有机农业支持少

法国政府这次公布的新分配方案，和以前相比没有结构性的变化。主要部分仍是按照土地面积来发放补贴（也就是说种植的土地面积越大，获得的补贴越多）。

然而该决定受到了部分农业工会和环保组织的批评：政府没有把资源更多地投入到农业现代化（提高农业生产效率）以及转变农业发展模式上。全国有机农业联合会（Fédération nationale d'agriculture biologique）、农民联合会（Confédération paysanne）、世界自然基金会法国分会（WWF France）、绿色和平组织（Greenpeace）等机构认为，这个分配方案将进一步强化已经难以为继的农业模式，对绿色农业和有机农业的支持却太少。

他们担心，这将导致法国农业错失战略转型的最佳机会。

新政稳定农民收入

而另一方面，最主要的农民工会组织，全国农民工会联合会（FNSEA）则对新方案表示满意，认为兑现了“稳定农民收入的重要承诺”，并且对其中的一些具体进展表示欢迎。例如，鼓励有机农业转型、支持种植蛋白质类农产品等。全国农民工会联合会主席兰伯特（Christiane Lambert）认为，抗议者强调有机农业的立场过于“夸大”。她指出，新方案对农业生产者的补贴，有1/4都和改善环境挂钩，只有符合了相关环保标准才能获得这部分补贴。

有机农业过渡需要时间

关于有机农业的发展，法国农业与粮食部长德诺曼底（Julien Denormandie）指出，到本届政府任期结束时（2022年），种植有机农作物的土地面积将会增加50%。但他也承认，之前设定的到2022年，有机农作物面积达到总种植面积15%的目标将无法达成。理由是，过渡到有机农业仍需要时间。

而在新分配方案中，农业部长表示，和生态农业有关的预算将达到17亿欧元，比过去增加了30%。其中，帮助农民转型到有机农作物生产的补助金额将从2.5亿欧元增长到3.4亿欧元。但全国有机农业联合会（Fnab）指出，政府一方面提高了转型到有机农业的补助，但却另一方面要消减对正在从事有机农业生产者的资助，从每公顷补助220欧元下降到70欧元。他们担心，这可能会导致一些已经过渡到种植有机农作物的农民，重新放弃有机农业。

德诺曼底则表示，政府做出这样的选择，是因为当前有机农作物的市场还是相当兴旺。对政府来说，最大的挑战是让更多的农民转向有机农业。

虽然新分配方案已经公布，但从程序上来说，到最终确定还需要经过几个步骤，因此最终的文本仍然有可能改动。抗议者表示，已准备好和政府重回谈判桌。