大陆拟推迟退休年龄 / 人口老龄化严重 劳动力大幅减少

近日中国人力资源和社会保障部（简称人社部）官员公开表示，有关部门正在研究延迟退休方案。该消息迅速引发热议，并再次曝光中国养老金存在的巨大危机问题。

2月26日，中国人社部官员游钧在有关就业和社会保障有关情况的发布会上表示，中国当前退休年龄总体偏低问题十分突出，这与人均预期寿命不匹配，不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。据悉到2019年底，中国60岁及以上的人口比重已达18.1%，预计2021年至2025年期间，中国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

重庆街头的老人（Getty Images）

游钧还提到，目前中国的退休年龄不适应劳动力供求关系的变化。中国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，且减少幅度在加大，预计2025年前还将减少3,500万人。

基于上述原因，人社部与其它相关部门正在研究退休年龄改革方案。事实上，从去年年末至今年年初，当局已经多次释放延迟退休的信号。但大陆媒体2月23日公布的一项调查结果显示，一线员工支持延迟退休的比例小于40%。

在谈到养老金问题时，游钧说，中国正在借鉴国际经验，总结国内试点经验，考虑建立第三层次的个人养老金制度。

人社部消息惹议

人社部的消息迅速引发了网络的热议，短短几个小时内，超过1万网友参与了话题讨论，评论区一片反对之声。

有网友表示，60岁的老人其实面临很多健康问题，哪个公司会要？现在的招聘基本上截止到40岁，很多企业超过35岁就不再聘用。延迟退休后，是否会出现老人就业危机，却又未到能领取退休金的年龄。不能领退休金让他们去喝西北风吗？或者，老人占着属于年轻人的岗位，造成大量年轻人找不到工作。所以，延迟退休政策是需要有相应的失业救济政策作为依托和配套的，不是简单的事情。

对于游钧提到的中国人口老龄化及劳动力人数下降的问题，有中国媒体人刘先生对自由亚洲电台分析说，人口老龄化不是劳动力人数下降的主要原因，延迟退休无法解决根本问题。“根本原因还是出生率一路走低，补位的少于退休的。提高退休年限可以从统计上缓解劳动人口问题，但65岁的人事实上能不能真的成为有效劳动力，是存在很多疑问的。”刘先生表示。

在2月26日发布会上，人社部还提到养老金能否按时足额发放的问题。人社部官员宣称，可以确保养老金准时足额发放，按照养老金多缴多得，长缴多得的原则，延迟退休后，养老金不仅不少发，反而会增加。

自由亚洲电台援引刘先生的提醒说，这不过是官方偷换概念的说法。“回避掉少领至少5年的事实。例如延迟前，每年5千元人民币退休金；延迟后，每年6千元人民币。5千元人民币领15年和6千元人民币领10年，明眼人都能看得出来哪个多。”

养老金存在巨大危机

中国社保基金包括养老、医疗、生育、失业和工伤保障等8大子基金，其中6项都处于严重亏损状态。整体上，2019年社保基金的收支缺口1.47万亿，较2018年的9,836亿，增幅达到了49%。其中“城镇职工基本养老保险”2019年的收支亏损达到4,711亿元，较2018年的2,060亿元增加近1.3倍，增幅惊人。

第一财经报导称，养老保险基金在2020年出现了前所未有的大幅减收。人社部曾预估，企业养老保险基金的累计结余将从2019年末的5万亿元降到2020年末的3.8万亿元。

养老金亏损的问题其实在2011年就开始了，之后越演越烈。财政数据显示，中国社保基金收支自2013年开始出现亏损；2014年度财政补贴金额即达8800亿元；2015年度补贴破万亿元。到2019年，中国社保基金由政府财政补贴了1.9万亿元人民币，其中地方承担了98%。当年地方总财政收入10.11万亿元，这意味着有18.5%拿去填补社保基金的漏洞。

可是，即使在财政补贴的情况下，中国已有13个省连续4年社保入不敷出。

2017年12月，大陆多个省份养老金告急，河北、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、青海和内蒙古7个省、自治区为赤字。其中黑龙江最为严重，“负债”232亿元。

路透社2月26日引述《中国养老金第三支柱研究报告》的结论指出，在未来5至10年期间，中国会有8至10万亿元人民币的养老金缺口，这个缺口会随着时间的推移进一步扩大。

大陆经济学者曹远征曾估计，大陆养老金缺口到2033年可能将达到68.2万亿元，占GDP的38.7%。

郎咸平在2012年曾发表文章表示，现在是在用年轻人缴纳的养老金支付给现在老年人，等于说，现在缴纳养老金的年轻人退休时，他们的退休金已经没有了，这是很危险的。

养老金问题的成因

从90年代开始，大陆开始实施不断遭到诟病的养老金双轨制。所谓双轨制，即企业职工参加养老保险，退休后领取养老保险金；而机关事业单位职工不参加养老保险，退休后领取退休金。虽然养老金双轨制在2015年停止了，但过去造成的巨大亏空已经无法弥补。领取养老金的人越来越多，养老金收不抵支的情况也越加严重。

旅居美国的中国经济学者何清涟此前分析指出，养老保险制度是造成大陆养老金亏空飙升的原因，“党政事业机关的人，过去很多年不缴纳养老保险，退休后却拿相当于退休前工资的80%至90%的养老金，而企业员工的养老保险负担非常高，退休后只能领到低于工资50%的养老金。”

此外，大陆养老金等社保基金管理存在严重的腐败现象，社保基金成了贪官“提款机”。最轰动的是2006年上海社保基金被挪用339亿元的丑闻。

大陆各地政府大量挪用养老金乱投资，这也导致养老金的窟窿越来越大。社科院的一份报告《养老金2035年或将耗尽结余 专家建议年轻人尽早筹划养老投资》指出，“如果按照退休年龄60岁来算，到2035年最早一批‘80后’也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，‘80后’很有可能成为无养老金可领的第一代。”