法国退休改革 政府与社会各方第一轮磋商

法国政府的养老金改革（Réforme des retraites）是今年秋季的热门话题之一。由于法国总统马克龙准备将法定最低退休年龄推迟到65岁的举措受到广泛争议，为缓和紧张氛围，政府从10月10日到11月上旬就退休改革与各社会合作伙伴（Partenaires sociaux）进行了第一轮磋商。到12月中旬之前，各方还将继续协商，争取在明年3月把最终草案提交给议会审批，以便从明年夏季开始实施。据悉，本轮磋商主要涉及了退休年龄和老年人就业等主要话题。

退休年龄改革

在退休改革中，法国总统希望把法定最低退休年龄从62岁推迟到65岁。目前的法国法律规定，除了少部分员工在60岁前可早退以外，大部分就业人口在年满62岁时可申请退休。缴满足够的养老保险（Assurance retraite）或年满67岁再退休的人，可自动享受全额（Taux plein）基本养老金。

（123RF）

对企业而言，如员工未年满70岁，但已可领取全额基本养老金，企业可在员工同意的情况下，为其办理退休；如员工已年满70岁，则企业无需征得员工同意，即可为其办理退休。

据法国全国养老金管理机构（Caisse nationale d'assurance vieillesse）估计，如法定最低退休年龄在2030年逐渐推迟到65岁，那么到2035年可为政府带来数百亿收入。不过工会组织法国工人民主联盟（Confédération française démocratique du travail）从今年6月起，就对65岁退休的建议表示反对。

特殊的提早退休制度

在第一轮磋商中，谈判各方还提到了艰苦行业就业人口提早退休的问题。在法国，在艰苦行业的就业者和20岁前开始工作的人可以提早退休。

艰苦行业是指某些会暴露在一种或多种职业风险因素下的行业，而且这些风险因素会对工作人员的健康留下持久的、可辨别的和不可逆转的伤害。从事此类工作的人可获得一个专业预防账户（Compte professionnel de prévention），按照其暴露在风险环境中的程度进行认定，并根据暴露程度获得相应积分。雇员可将这些积分转化为养老保险金，从而获得提早退休的机会。 

法国政府和社会合作伙伴似乎已经在这一问题上达成了妥协，除了考虑取消积分上限以外，还可能将过去已经取消的几种风险因素重新纳入积分的计算标准，使雇员可获得更多积分，提早退休。

此外，一些社会合作伙伴认为，20岁前开始工作且缴满养老保险金的人可提早退休的政策，应当与时俱进并加以改善。

私营企业雇员分阶段退休

已满60岁的私营企业的雇员在某些条件下可申请分阶段退休（Retraite progressive），以此减少职业活动，获得半工工资和部分养老金。在此期间，此类员工还需要继续缴纳养老金。在完全退休后，政府会为其重新计算养老金金额。

政府和社会合作伙伴对此问题在本次协商中似乎达成共识，并认为应当多加利用这种政策。有消息认为未来可能会对全部就业人口推广这种政策。

高龄人口就业

高龄人口的就业问题是此轮磋商重要议题，其中包括增加老年人就业率、对公司实施老年员工指数、奖励公司聘请老年人、允许退休后的老年人继续工作等。

法国政府指出，法国60-64岁的人就业率仅为33%，明显低于欧洲邻国老年人平均为45%就业率约。

这是由于法国有一部分老年人在60岁左右就已提前退休，但还有一部分老年人则处于不够退休年龄，也找不到工作的窘境。法国老年人在59岁左右被裁员或终止合同的人数已达到了高峰。如果按政府建议，将法定退休年龄推迟到65岁的话，这部分老年人处于失业状态的时间会更长。为帮助失业老年人重返职场，劳工部长建议，高龄就业人口在失业后，如工资较低可在领取工资的同时继续领取一部分失业金。

此外，针对人手紧缺的医生行业，法国总统马克龙近日还在电视讲话中鼓励退休医生继续工作。该建议得到了许多人的赞同，因为它可帮助退休老年人在领取退休金的同时，继续就业增加收入。

据悉，这项政策并不仅限于医生行业。此举和失业金有所不同，退休老年人不会因为有工作收入而少养老金。不过，未缴满养老保险就退休的老年人在再就业时，政府对其“外快”收入有一定的上限规定。而且，如果是为退休前的雇主继续工作的话，需等待六个月才能再就业。如果是为新雇主工作，则没有时间限制。还需注意的是，再就业期间，老年人仍需缴纳分摊金，但其养老金不会因此而增加。

鼓励企业招聘老年员工

为了鼓励企业聘用老年员工，法国政府希望对企业实施老年员工聘用指数（Index senior），但这项建议并未得到一致认同。雇主协会法国企业运动联盟（MEDEF）会长鲁德贝济厄（Geoffroy Roux de Bézieux）曾在10月中旬对此表示反对，并以新创企业（start-up）为例，认为要求这类企业雇佣一定比例的老年人是不合理的举动。

另一方面，在磋商过程中，雇主组织建议，为鼓励企业聘请老年人，可考虑免除社会保险分摊金，或为企业提供招聘补助金，但工会组织对此并不赞成。也有人建议对解雇老年人的行为进行制裁。但就目前而言，政府似乎并不想对这些建议表态，因为目前政府需要保证劳动力市场和社保机构融资的稳定。

据悉，在本轮磋商过程中，政府虽然提出了若干思路，但并未给出具体解决措施。在未来的几周，各方将继续协商，对男女养老金平等（女性在退休后比男性少拿40%左右的养老金）、退休金较少者、特别退休制度、退休系统平衡及其它议题进行进一步的讨论。