德国会通过低保改革案 / 放宽限制 鼓励职业培训

德国联邦议院11月10日表决通过了新的名为“公民津贴”（Bürgergeld）的低保方案，2023年起由其取代原有的“哈茨4”（Hartz IV）长期失业救济金。

这是一项由红绿灯联盟政府发起的重大社保改革。共有679名国会议员参加表决，385票赞成，261票反对，33票弃权。新的改革法案还必须在联邦参议院表决通过后才能正式生效。然而此改革受到了联盟党（基民盟与基社盟，CDU/CSU）的极力反对。

德国国会（Times/Wikipedia/CC BY-SA 3.0）

新的低保政策会将单身者的救济金从449欧元提升至502欧元；25岁以下与父母同住的青年提升至402欧元；14至18岁从376欧元升至420欧元；6岁到14岁的儿童从311欧元升至348欧元；6岁以下的儿童从245欧元升至318欧元。对失业者将给予更多的参加职业培训的支持，如果待业者参加职业培训的话，每个月还可以再多领75或150欧元。

除此之外，新政策还将放宽领取救济金的人拥有资产的数量和居住面积的限制，并引入了两个新概念：6个月的“信任期”，与2年的“等待期”。

“信任期”内，救济金领取者不会被催促尽快找工作，不会被加以不积极找工作就被停掉救济金的压力，除非有人一直拒绝配合工作局的安排，这个期限就会缩短。接下来是2年的“等待期”，即这个时限内，领救济的人可以保留自己的财产，除非财产超出限度，这个限度的规定是每户第一个人6万欧元/人，其余每人3万欧元。在“等待期”也不对救济金领取者的居住面积做出限制。

即使“等待期”也过了，救济金领取者仍有权保留自己的积蓄和房产，前提是独栋房屋不超过140平米，公寓面积不超过130平米。

“红绿灯”联盟政府希望借此项改革来给予民众更多的安全感，避免由于事故或疾病等突然丧失劳动能力的人陷入窘境。此外，他们希望宽松的救济政策会给予失业者更多的参加职业教育的机会，来缓解用工荒。

然而联盟党表示反对这项改革，他们认为宽松的救济政策势必会降低民众的工作积极性。他们还反对所谓的“资产保护”（Schonvermögen）政策。他们在国会上争辩道：想获得“公民津贴”救济金的人，并不需要动用其拥有的资产，比如根据这项规定，一个四口之家可以拥有15万欧元的资产，而且同时吃救济，新政策会使无业人口的收入与就业者相差无几，特别是在低薪的工作领域，这会降低民众的工作意愿，等于变相鼓励民众在家躺平吃社保，并且加剧用工荒。选项党（AfD）也持相同观点，认为这是一个养懒汉的机制。

基尔世界经济研究所做的一项模拟计算也得出了支持此观点的结果。拿汉堡市的房租水平为例，如果是单身人士没有小孩的话，从事最低时薪的全职工作的收入会比低保救济金多很多。如果是有多个小孩的家庭，这份工作就不足以养活一家人。即使这个打工的人申请了住房津贴和儿童福利津贴，仍然比领低保的无业家庭少得到几百欧元，因为领低保的人由政府出房租和取暖费。尽管在这种情况下，低收入者还可以向社会局申请更多福利金来使总收入与只拿社保的家庭平齐，但申请这些福利也是需要时间与精力，而且有些福利项目必须每6个月申请一次。这就将工作的群体置于较不利的地位，很可能会造成这部分低收入者不愿继续工作，而选择在家吃低保，从而加剧用工荒。