法政府提交2023财政法案 / 公共支出总预算缩减

法国政府近日提交了2023年的财政预算法案（PLF）。政府表示，法案内容旨在“保护法国家庭并走向充分就业”。议会将在未来几周对法案的具体内容进行审议。

在通涨居高不下、俄乌战争仍充满变数的大背景下，法国政府于9月26日公布了2023年的财政预算法案。这也是总统马克龙（Emmanuel Macron）第二个任期开始后提交的第一份财政预算法案。与上一个任期不同的是，他领导的政党在议会中失去了绝对多数，可以预见法案文本在议会将经过更激烈地讨论。

2022年9月26日，法国经济部长勒梅尔（Bruno Le Maire）（右）和法国经济部负责公共账目的部长及代表阿塔尔（Gabriel Attal）（左）举行新闻发布会，介绍2023年财政法案。（STEPHANE DE SAKUTIN/AFP via Getty Images）

总体预算略降  各部门有增有减

法案预计，2023年国家的公共总支出预计将达到4803亿欧元，比2022年减少96亿欧元。公共支出占国内生产总值（PIB）的比例也将从2022年的57.6%下降到56.6%。在疫情爆发之前的2019年，这一个比例曾下降到53.8%。但疫情改变了整体趋势，2020年法国公共支出更达到了国内生产总值的60.8%，虽然之后，在政府控制下这一比例在逐年下降，但离2019年还有不小的距离。

虽然总预算减少，但多个重要部门的预算都将有较大幅度的提高。其中教育部将增加37亿欧元、国防部增加30亿欧元、卫生部增加21亿欧元、司法部7亿欧元等。额外的预算将用于新增公务员岗位、给教师和法官加薪、以及投资军队装备等。政府之前承诺给教师加薪部分的预算将达到9.65亿欧元，平均增长幅度将达到10%。预计2023年新增的公务员岗位将超过10 700个，其中国防部1500人，教育部2000人，内政部3000人，司法部2500人等。

据悉明年用于“生态、可持续发展和出行”的预算将比2022年减少34亿欧元。主要原因是2022年的这部分预算中，包括了政府实施的燃油补贴政策的支出。财政部表示，2023年政府在环保、生态转型上的雄心并没有减少，例如用于补贴住宅能源改造的MaPrimeRénov'基金将达到25亿欧元；政府将为一个新的自行车计划拨款2.5亿欧元；还有为了加速地方能源转型，总理博尔内（Élisabeth Borne）不久前宣布建立的15亿欧元的绿色基金等。

预算上有所缩减的还有农业，比2022年减少了5亿欧元；以及退伍军人的部分，下调了2亿欧元。

面对通胀：政府提供重要支持

尽管国际环境日益紧张，但法国政府对明年国内的经济状况仍保持乐观。政府预计，法国的通胀率会在明年逐步回落到4.2%，经济增长则将达到1%。这也是政府在制定2023年财政预算时的重要计算参数。

然而一些业内人士，包括法国银行，都认为法国在2023年有经济衰退的可能。国际经合组织（OCDE）近日也做出预测，认为明年法国经济的增长率只有0.6%。而对于明年的通胀率，法国银行认为可能会在4.2%到6.9%之间，也比政府预期的要高。

面对仍然持续的高通胀，法国政府表示2023年将继续对家庭、企业和地方政府提供重要支持。

首先是针对家庭的“价格盾牌”（Bouclier tarifaire）政策，尽管政府不会继续冻结价格，但会将电和天然气的价格涨幅限制在15%，这项措施预计需要花费450亿欧元。另外政府明年将把个人所得税的起征额度按照通胀率的水平上调，以防止低收入家庭因为最低工资上调，超过了过去的起征额度，而需要缴纳所得税。这将让政府减少62亿欧元的税收。

对于营业额低于200万欧元、雇员人数少于10人的企业，2023年将继续享受管制的能源价格。其它企业如其能源账单超过了2021年营业额的3%，且利润下降，将可以享受最高达到200万欧元的补助。最后，对于严重依赖能源的企业，财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）将与能源供应商会面，要求他们在价格和透明度上做出努力。

此外，法国总理博尔内7月初还宣布，将取消企业的附加值税（CVAE），这将让国家减少80亿欧元的税收。但作为回报，财政部长勒梅尔9月26日表示，希望大型工业企业继续迁回法国，特别是汽车、航空以及制药行业。