中国财政不足 地方政府开始裁员

发表:2022年09月20日
记者李正鑫综合报导

中国经济下滑影响政府财政,中央和地方财政收入也大幅降低,政府隐形债务更加惊人,已经成为经济增长的一颗“炸弹”。在这种情况下,一些地方政府开始精简机构裁员。

中国官媒发文称,目前普遍存在的问题:财政供养入不敷出,财政支出主要依靠政府转移支付,普遍存在“等、靠、要”的思维惯性;从人口与编制比看,财政供养人员比例不是很合理,存在人浮于事的问题等。

2021年11月28日,考生走向考场,参加武汉2021年国家公务员考试(STR/AFP via Getty Images))
2021年11月28日,考生走向考场,参加武汉2021年国家公务员考试
(STR/AFP via Getty Images))

中国各地近期都出现了公务员缩编、减薪、要求退还奖金等情况。

以仅有12万人口的山西省河曲县为例,该县声称,机构改革各项任务基本完成。将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名;将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名。

山东媒体日前刊登有关山东机构职能体系重整的文章。据报导,山东省组织部副部长高尚山披露,山东省市县三级收回行政编制8400余名,收回事业编制1.3万余名;省级统筹事业编制4.5万名。

北京当局曾多次声称要进行机构改革,每一任总理都会进行国务院机构改革,某些机构被裁减,但是也会组建新机构,各地方政府也随之增减相应的分支机构。不过,这一次并非是国务院推行的机构精简,北京当局也没发文督促地方政府精简机构,而是地方政府主动裁减机构及编制。

贵州大学学者吴先生对自由亚洲电台说,这一次也许是国家财政出了问题,拒绝给地方政府增加拨款,基层政府才会裁员。他说:“任何政权首先要保护的是自己内部利益的最大化。如果在这个节骨眼上,它让这些幕僚们没饭吃,那不是要出问题了?现在基层找上面要钱,上面没办法,要你们(基层)自己想办法,那么就撤并乡镇、精简机构、裁员等等。”

地方政府的收入来源主要是三大部分,一部分是正常税收,一部分是转移支付,还有一部分就是卖地收入。

在2021年,财政有盈余的省市只有8个,由多至少依次为广东、上海、江苏、浙江、北京、天津、山东和福建,其余23个省市全部都要中央财政转移支付进行补贴。

目前,中央财政转移支付只到省一级,过去两年由于疫情缘故,经济增速减缓,省级收入在减少,向地级市转移支付的能力也在减弱。过去地方政府财政对卖地收入的依赖程度很高,但从近年来的趋势看,土地财政收入持续下滑。楼市疲软导致依赖土地收入的地方政府几乎“断炊”。

野村证券首席中国经济学家陆挺估计,今年地方政府的卖地收入约减少40%~50%,保守估计,地方政府卖地收入比2021年减少3.5万亿元(人民币,下同),再加上因经济下行造成的预算缺口大约2.5万亿元,全年财政缺口约6万亿元。

北京当局“清零”防疫政策相关的负担,也在给地方政府财政带来新的压力,迫使一些地方政府控制支出,这给疲软的中国经济再添新忧。

然而,地方政府已经动了歪脑筋,以罚款的方式进行创收。

中国官媒8月31日报导,企业遭到地方政府吃、拿、卡、要,“办证、检测、现场评审都要收钱,并且要求企业请吃饭、送红包……”

文章称,地方财政压力要得到缓解,归根结底要靠市场的繁荣和企业的正常发展。如果违背这一规律,不顾企业死活“薅羊毛”,无异于是竭泽而渔,只能透支一个地方的未来,也伤害稳经济大盘的根基。

地方政府不仅对企业下手,一些职能部门也对小商贩和百姓进行罚款以创收。

有官媒8月31日报导,黑龙江省大庆市一经营者进价1.2元/斤的土豆,销售价格从1.4元/斤涨至2元/斤被罚30万元,引发舆论关注。