马克龙将高等公职改革进行到底 / 法国宣布取消外交职系
4月17日，在马克龙本届任期最后的几天，法国颁布了将于2023年取消法国外交职系（corps diplomatique）的相关法令。这项改革意味着法国的外交官员将可在政府各部门高等公务员及私人领域中进行挑选。该法令一发表即在法国政界引起了很大争议。
在法国，国家公务员制度，即在国家行政机关和公共机构工作的所有公务员，按照身份和职权等框架被分为不同的职系。每个职系按法令规定，汇集了遵循相同招聘、晋升、薪酬等规则的公务员。法国的公务员体制包括众多大小级别不同的职系并分为多个类别，外交职系属于行政管理职系之内。马克龙总统于2017年上任初期就宣布将对法国高级公务体制进行改革，其中取消外交职系就是此改革的最后一步。
法国4月17日颁布法令宣布将于2023年取消法国外交职系。图为德法外交部长在法国外交部举办的新闻发布会。（GONZALO FUENTES/POOL/AFP via Getty Images）
虽然这项改革有所延期，但黄背心危机使改革重启。在黄背心运动中，法国国家行政学院（École nationale d'administration）与其它法国精英标志连遭激烈反对。2019年4月8日，在黄背心危机引发的全国大辩论后，马克龙宣布将关闭国家行政学院。今年1月，培养法国高级公务员的国家行政学院已被公务学院（Institut de la fonction publique）取而代之。
然而取消具有“镇国重器”角色的国家行政学院只是马克龙重塑法国政治生活的第一波操作，之后的改革还包括创立了合并多个国家职系的国家高级行政公务员身份（administrateur d'État）。
国家行政学院与行政职系之间长期以来存在尖端对接体系，也就是说行政学院中精英会不出意外地进入法国最顶级的职系。国家行政学院的毕业生被称为“énarque”，他们之间通常关系亲密，常常帮助彼此获得商业和政治上的高级职位。在法兰西第五共和国的历史上，共有4位总统（德斯坦、希拉克、奥朗德和马克龙）、9位总理以及众多部长毕业于此校。
法国政府表示，取消法国外交职系的法令旨在结束“终身性职业生涯”。该举措在2021年底宣布，已在法国外交界已经引起相当大的反应。那么该法令的颁布具体会带来那些变化呢？
取消外交职系的法令针对的是法国外交事务顾问（conseiller des affaires étrangères）和外交部全权部长（ministre plénipotentiaire）两种职系。法令规定这两种职系将于2023年被废除。
目前法国外交部的800名高级公务员，可以在2023年1月1日前选择加入“国家行政高级公务员”的公共人力资源库。
前法国驻阿尔及利亚大使德里昂库尔表示，如果外交部的高级公务员选择加入行政高级公务员的公共人力资源库，将获得某些优势；不过其他人仍可留在外交职系之内，只是该职系将不会再更新。所以当最后一名外交顾问或全权部长退休后，这一职系将随之完全消失。
加入“国家行政高级公务员”的公共人力资源库的外交官员，可以在职业生涯中在法国政府各部任职。“国家行政高级公务员”职系合并了外交职系、省长职系及财政督察职系，也就是说从事省长或财政督察的公务员也可以在其职业生涯中竞争外交职位。值得指出的是，国家行政高级公务员不仅来自公共部门，同时也可以来自私企。
工会组织CFTC法国外交部一位代表表示，之前外交官员的职位必须通过具有中立性、共和性和匿名性的考试。虽然这一考试并未被取消，使人们仍然可通过此途径加入外交官行列，但如今通过私人咨询公司，不需要才能、经验或语言等条件的筛选也可被分配到外交官职位。
法国公务转型部（Ministère de la Transformation de la Fonction publiques）在《巴黎人》报专栏中解释道，国家行政学院的毕业生进入外交一个职系后将工作一生，但现在一些外交官员们渴望拥有不同的经历。比如有些人可能希望在外交部工作一段时间后转到农业部，然后再回到外交部。转型部部长办公室还指出，将推出跨部调动至少两次的措施。
法国政治学教授勒凯斯纳也表示公务员在职业生涯中存在均匀化的愿望，他赞成公务员应有一定流动性，以避免在某个部内度过整个职业生涯。
然而大多数法国外交官员对该法令持保留意见。前法国驻美国大使阿罗（Gérard Araud）在社交网络推特（Twitter）上发推表示，法国将成为唯一一个没有职业外交官的西方大国，几个世纪的历史就此结束，外交官职位从此向美式任命敞开大门。现任法国驻乌克兰大使彭辛（Étienne de Poncins）特别转发了阿罗的观点。
自从取消外交职系的改革从去年11月9日在外交部长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）的一封信中透露出后，众多外交官员就公开对此表示不同意。此前，已经有50余名外交官员在法国《世界报》的专栏文章中以匿名身份发出警告。
其中最令人担心的是此改革将使法国外交失去专业性。前阿尔及利亚大使德里昂库尔表示，这项法令使一名法国副省长都可以成为驻别国大使。他强调，这完全是不同种的职业，当他自己被任命为驻阿尔及利亚大使，虽然地理上离法国很近，但都需要花一两年的时间去理解这一工作的运作、了解其复杂性与规则，以及需要避免的陷阱。
德里昂库尔还指出，这场改革的风险是使法国失去对世界的理解。外交需要一定的专业知识，无论是在哪个地域，无论是在中国、阿拉伯世界或乌克兰，都需要具有专业素养的外交官来面对这个复杂的世界。
取消外交职系的改革也同样引起了法国政界，尤其是在野党派的热议。国民联盟（RN）的勒庞（Marine Le Pen）曾表示如果自己当选总统，将根据功绩和国家利益来重新恢复外交官身份地位。不屈法国（LFI）的梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）则抨击此举在几个世纪后摧毁了位于世界第二的法国外交网络，而且还便利了同届校友的裙带关系。
数名包括前部长在内的社会党（PS）议员，也于今年1月在《费加罗》报专栏文章中表示，一方面法国要在全世界显示高水平外交愿景；但与此同时，政府建议的行政改组只能削弱本已强大的外交实力。
法国共和党（LR）的国会议员西奥提（Éric Ciotti）则在得知消息时立刻表示“马克龙今天推倒了我们主权国家的又一根支柱”。
