马克龙宣布关闭国家行政学院 / 新公共服务学院取而代之

法国总统马克龙近日宣布将关闭法国国家行政学院（Ecole nationale d’administration：ENA），并以新的公共服务学院（Institut du service public：ISP）取而代之。

4月8日下午，马克龙在数百名共和国最高官员前宣布将对高级公共职位进行大范围改革。其中最具标志及象征性的举措就是将在2022年1月关闭法国国家行政学院。取而代之的新公共服务学院将同样位于斯特拉斯堡（Strasbourg），并以新的方式为法国培养高级公务员。

即将关闭的法国国家行政学院（Photo by PATRICK HERTZOG/AFP via Getty Images）

法国国家行政学院与其它法国精英标志，在黄背心运动中连遭激烈反对。2019年4月，在黄背心危机引发的全国大辩论后，马克龙曾承诺会关闭国家行政学院。他在近几周多次批评官僚主义拖延法国防疫措施，据其周遭人士表示，总统最终决定对法国人和国家之间与日俱增的不信任感，以及政治承诺和具体决定之间存在的差距采取行动。

马克龙表示，今后将不再有25岁的年轻人担任高级职务，从新公共服务学院毕业的学生必须先在实地担任数年运营职务，然后才能晋升为管理阶层。总统希望借此扩大进入财政督察局（Inspection des finances）、最高行政法院（Conseil d'Etat）或审计法院（Cour des comptes）等国家重要机关的候选人范围。

扩大招生范围和开设公共课

目前，巴黎政治学院（Sciences Po）是法国国家行政学院外部招生的主要来源。为了多元化未来的生源，新的法国公共服务学院将向包括巴黎政治学院在内的13所培养高级公职人员的大学开设公共课。

这门公共课的内容尚未明确公布，但很可能包括针对世俗主义、贫困、环保、科学言论等当今社会存在的现实问题。

为在职高管提供培训

此次改革的另一项内容是受法国军队培训“战场学校”（école de guerre）启发而来的，为在职高管提供培训，以选择极具潜力的人才。
另外，马克龙还触及了高级公务员就职的敏感话题——职业分配。这一改革目的是鼓励公务员的岗位变更和打破终身年金等惯例。如果此改革能在马克龙五年任期内通过，法国未来的高官将被系统评估，并不再仅根据毕业时的成绩排名分配最显赫政府职位，而是根据其能力和国家需要分配职位。如果他们无法接受派遣任务，则将被协议终止合同。

法国媒体认为，马克龙希望通过此举向法国人表示自己从抗疫失利的危机中吸取了经验教训，并向陈旧冗长的行政管理发起进攻。

长期遭受争议的ENA

法国国家行政学院于1945年戴高乐（Charles de Gaulle）领导法兰西共和国临时政府（Gouvernement provisoire de la République française）时期成立，但其建校法令签署人多列士（Maurice Thorez）却是法国共产党的主要政治人物。

法国国家行政学院每年只招收百余人，在法兰西第五共和国的历史上，共有4位总统（德斯坦、希拉克、奥朗德和马克龙）、9位总理以及众多部长毕业于此校。

国家行政学院的毕业生被称为“énarque”，他们之间通常关系亲密，常常帮助彼此获得商业和政治上的高级职位。1970年，法国社会学家克罗齐耶（Michel Crozier）首次提出关闭国家行政学院的言论，之后这一言论和针对该校的质疑就经常出现在法国社会辩论之中。

2008年，时任法国总统萨科齐（Nicolas Sarkozy）曾对该校毕业生按其学业排名分配工作的原则提出质疑。萨科齐认为，这种因为学校排名高就几乎可在今后整体职业生涯中高枕无忧，且常获得重要职位；而排名低的人不一定能获得对其真正价值认可的分配方式很不正常。不过，当时萨科齐既未指定改革时间表，也未确定改革方式。导致相关改革困难的部分原因是为了避免国家各机构自由招募年轻毕业生或引发的裙带关系。 

2016年，参加法国大选右派初选的勒梅尔（Bruno Le Maire，现经济部长，毕业于国家行政学院）曾提出若能在2017年当选即将提议取消行政学院的设想。他表示该校培训出的精英通常会在部长级办公室中任职一段时间后就被空降到法国航空公司、SNCF、里昂信贷银行等大型国家公司担任负责人，但这些人往往不具备任何商业运营经验。另外，他还认为该校没有促进社会多元化，而且不能提高效率。

据悉，在法国国家行政学院2019-2020年的82名毕业生中，仅有一人为工人子女。从建校以来，各界毕业生中绝大多数都是高管子女。