欧盟敲定7500亿振兴方案/历经马拉松式讨论 27国通过纾困和预算协议

历经5天讨论，欧盟领袖7月21日终于在长达90分钟的高峰会中，通过规模7500亿欧元的疫情后振兴方案，以期帮助各成员国尽快走出瘟疫导致的经济阴霾。

受疫情影响，今年欧盟经济进入“历史性衰退”，欧盟委员会保守预计将萎缩8.3%。欧洲疫情重灾国西班牙和意大利，曾一直努力游说欧盟伙伴国提供重大协助。今次通过的振兴方案，将挹注数百亿欧元资金给受疫情打击最严重的欧盟国家，尤其是西意两国。

2020年7月21日布鲁塞尔，经过数日艰苦谈判，欧盟各国领导人终于达成纾困和预算协议。
图为欧洲理事会主席米歇尔（右）和欧盟委员会主席冯德莱恩（左）在新闻发布会结束时碰肘庆祝。
（AFP/Getty Images)

媒体报导，这份振兴方案获得德国与法国的重要支持，方案内容包括欧盟27个成员国将联手进行有史以来最大规模借贷。法国和德国原本提议，从振兴方案提拨5000亿欧元作为不必偿还的补助金，但成员国的各个派别在资金的确切结构以及是否应包括支出控制等限制方面存在分歧，27国领袖诉求不一。

这项协议达成之前，谈判进行了四天四夜，远远超出预期。对于亟待出台的重振经济基金，荷兰、瑞典、奥地利、丹麦及芬兰，一直坚持通过有偿贷款、而非无偿拨款的形式发放；同时要求将民主法治程度作为基金发放的条件，以促使那些民主制度欠缺的成员国推进改革。而遭受疫情打击严重的意大利、西班牙、波兰及匈牙利等国家则强烈反对。

主持峰会的欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）为此最终调整方案，将无偿拨款金额从原来的5000亿欧元，降低为3900亿欧元，其余3600亿欧元纾困金则以低利贷款方式提供。

该振兴方案目前已获得欧盟27个成员国无异议通过。获援国家的纾困金支出将受到严格控管，须用于符合欧盟优先事务的政策，包括政治上困难重重的经济改革，或是与环境有关的政策。欧盟委员会（European Commission）将负责纾困金的分发，整笔振兴方案支出将纳入欧盟2021至2027年长期预算内。

为确保受创最严重的国家经济得以复苏，以及欧盟整体经济回春，在这次峰会上欧盟各国领袖同时敲定了未来7年的1.07兆欧元预算协议。不过在荷兰为首的“节俭国家”（frugal nations）施压下，这次峰会中有许多预算遭到删除。这些国家也提出大幅减少它们对欧盟的预算贡献，以换取达成协议。

尽管大多数欧洲领导人将一揽子计划描述为“历史性的”，但一些政治团体中的欧洲议会议员却批评削减了预算拨款，例如卫生、教育、国防、研究与发展。

这次欧盟峰会创下了20年来时间最长的一次纪录，5天未曾停歇的马拉松式讨论，也最终敲定欧盟成员国想要获得纾困款项，必须遵守欧盟“法治”原则。

据悉，这项原则主要针对涉嫌破坏欧洲法规准则和民主价值而遭受调查的波兰和匈牙利。欧洲理事会主席米歇尔表示：“这是首次把尊重法治作为预算支出的明确标准。”

在本次振兴方案的7500亿欧元复苏基金中，意大利、西班牙受惠最多，将有2090亿欧元分配给意大利，占总额约28%；其中约810亿欧元为无偿拨款，其余为贷款。而西班牙将从复苏基金中分得1400亿欧元，其中722亿为无偿拨款。

意大利总理孔特（Giuseppe Conte）表示对此“十分满意”，认为此举能够让意大利有机会重整旗鼓，也让政府能够改变国家面貌。西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）称该计划为“欧洲的马歇尔计划”，认为这将在未来6年内为西班牙经济带来1400亿欧元的增长。