约翰逊被迫提请延后脱欧

发表:2019年10月27日
记者吴晓斌综合报导

约翰逊版的脱欧协议因在议会遭搁置,促使约翰逊不得不致函欧盟提请脱欧期限展延。如今英国再度提出延后脱欧要求,欧盟官员清楚表示,欧盟不会仓促做出决定,可能需要耗时数天。欧盟方面仍希望意见分歧的英国下议院能及时通过最新敲定的脱欧协议,不过,根据情势欧盟将有必要介入,避免英国硬脱欧。目前延后脱欧需要27国一致同意方能过关。

英国国会通过修正案   支持延迟脱欧

英国国会19日通过修正动议投票,搁置英国与欧盟达成的新版脱欧协议,迫使约翰逊政府依法向欧盟请求延后脱欧。

2019年10月19日,正值英国国会罕有的在周六开会,就约翰逊的新脱欧协议进行辩论之际,数万名支持留欧的民众走上伦敦街头举行集会和游行,要求进行第二次脱欧公投。(AFP/Getty Images)
2019年10月19日,正值英国国会罕有的在周六开会,就约翰逊的新脱欧协议进行辩论之际,
数万名支持留欧的民众走上伦敦街头举行集会和游行,要求进行第二次脱欧公投。(AFP/Getty Images)

这是英国下议院自从1982年以来首次于周六开会,英国下议院议员们以322票赞成、306票反对,通过前保守党议员莱特温(Oliver Letwin)提出的英国脱欧修正案,即允许国会搁置首相约翰逊(Boris Johnson)的新版脱欧协议,直到相关施行立法通过才放行。

美国商会当天发表声明,呼吁约翰逊立即采取行动,请求欧盟给予延期,避免灾难性的无协议脱殴所带来的风险。

不过,欧盟过去已将英国脱欧期限自今年3月29日一延再延至10月31日,不希望英国在无协议失序情况下脱欧,外界预料欧盟领导人应该会在10月31日前召开紧急峰会讨论,仍有同意延后的可能性。

英欧达成脱欧临时协议

欧盟与英国谈判团队17日达成新脱欧协议草案,并在送交欧盟峰会讨论后正式通过。在英国与欧盟宣布达成新脱欧协议后,各方注意焦点都集中在伦敦当局,英国国会之前曾3度否决先前版本的脱欧协议。

这次约翰逊政府为争取议员投赞成票,发声明向议员们保证只要表决通过脱欧协议,会让国会在后续与欧盟的贸易、劳工权利谈判上拥有发言权。

英国首相约翰逊18日表示,要结束曲折的英国脱欧过程的话,没有比他的脱欧协议更好的结果。约翰逊称,英国取得了一份可夺回对自己国家“控制权”的伟大协议。他说,“这份新协议可以确保英国不受干扰地收回对法律、边界、货币和贸易的控制,并在自由贸易和友好合作的基础上与欧盟建立新的关系。”

然而约翰逊对新协议的赞誉并不代表英国议会的统一意见。实际上,约翰逊的新脱欧协议与前任首相梅(Theresa May)的脱欧协议差异不大,只是去除了最具争议的爱尔兰边境保障措施(backstop)。在他的协议中,北爱将仍和英国同属一个关税区,但部分商品可以直接通关进入爱尔兰和欧盟单一市场。这种让北爱和英国其他地方制度不同调的作法,让部分北爱民主统一党(DUP)议员不能同意。

多家媒体流出的资讯表明,两个版本最大差别就在于北爱尔兰相关定位。根据新版协议,英国的北爱尔兰将是英国关税领域的一部分,而非欧盟关税领域。但新版协议赋予北爱仍适用特定欧盟规则,包括农产品。

根据约翰逊版协议,北爱的产品产地将标注“来自英国”;英国将可从北爱收到增值税(VAT),意即在北爱的生意往来将由英国课税,而非欧盟。另据新版协议,将设新的工作组监督北爱规章的运作,工作组每月开会一次,由英欧双方共同召开。新版协议规定,北爱议会得以在过渡期结束的2020年12月投票,决定是否再继续采用这种模式4年。

新协议涵盖四个部分:第一,欧盟规则将适用于北爱尔兰流通的所有商品;第二,北爱尔兰将留在英国海关辖区,享受英国贸易政策,但该地区也将保留欧盟单一市场入口的地位,进入英国的他国商品若存在通过北爱尔兰进入欧盟单一市场的风险,则将适用欧盟关税,否则将适用英国关税。

第三,关于增值税,将在尊重英国意愿的前提下,保留单一市场的完整性;第四,将建立同意机制,相关安排启动四年后,北爱尔兰议会将通过简单多数来决定是否继续实施。

约翰逊所领导的保守党目前在下议院拥有288席位,并非多数党,因此保守党的盟友北爱尔兰民主统一党(Democratic Unionist Party,DUP)的10个席位非常重要。

英国国会先前3度封杀前首相梅伊版的脱欧协议,分别是1月15日432票对202票否决、3月12日391票对242票否决、3月29日344票对286票否决,但差距渐次拉近。

路透社报导,对于新版协议,北爱民主统一党已表明不会支持;工党(Labour Party)、苏格兰民族党(SNP)与自由民主党(Liberal Democrats)也全都表态反对,除非出现大倒戈,否则这些反对的票数就已逼近320票。

约翰逊致函欧盟

约翰逊的脱欧协议19日迈向最后一关,但表决前夕又生变数,导致“班恩法案”(Benn act)立刻被自动启动,迫使约翰逊依先前国会所通过的立法,致函欧盟提请再将脱欧时限展延。

英国广播公司(BBC)报导,在被迫寄信的情况下,约翰逊选择先寄一封未署名、要求将脱欧限期延长至明年1月31日的信件,并再寄一封署名的信件表达真心。除了这两封信函外,还附上英国驻欧盟常任代表巴罗(Tim Barrow)的备注,解释第一封信是为了遵守国会通过的法令。

《金融时报》报导,约翰逊在第二封署名信件中说,他个人认为延长脱欧期限会伤害英国和我们欧盟伙伴的利益,他还说很有信心可以在10月31日前通过他的脱欧协议。

约翰逊先前曾说过,他宁可“死在沟渠”也不要延后脱欧。因此他当天晚间即致函议员表示,接下来的一周,他将准备好相关法案,来施行“很棒的脱欧协议”,并呼吁议员尊重民众想要完成脱欧的意愿。