法国市政选举解析

法国市政选举是法国地方民主制度的重要组成部分，直接关系到各市镇治理与地方公共事务的运行。作为最贴近公民日常生活的基层选举，市政选举不仅决定市议会议员的产生方式，也间接决定市长及副市长的人选。

根据法国现行法律，大多数城市实行统一的市政选举规则，但巴黎、里昂和马赛这三座人口众多的特大型城市略有不同。本文将对法国市政选举的主要法律规则和运行机制做系统介绍。

巴黎市张贴的市政选举海报（JOEL SAGET / AFP via Getty Images）

什么是市政选举

在法国的市政选举（élections municipales）中，公民并不是直接投票选市长，首先选出的其实是市议会议员，然后市长由这些议员选出。所选出的市议会议员人数根据市镇规模不同而变化。

不同党派的候选人（包括无党派候选人）会各自组成一份市政候选人名单（liste municipale），每份名单都有一个“名单领衔人”（tête de liste），名单领衔人通常也是市长职位的候选人。

选举制度

市政选举每6年一次。自2025年5月21日关于统一市政选举投票方式的法律生效以来，市议会议员的选举方式在所有市镇中均相同，不再因人口数量不同而有所区别。该选举采用两轮制比例名单投票，并设有多数奖励机制。

在第一轮投票中，如某一竞选名单获得有效选票的绝对多数，该名单将获得相当于待分派席位总数一半的席位作为多数奖励（在巴黎、里昂和马赛，多数奖励为席位总数的25%）。

其余席位按照“最高平均数法”进行比例分配，分配对象为获得超过有效选票5%的各个竞选名单。

如第一轮中没有任何竞选名单获得绝对多数，则需举行第二轮投票。只有在第一轮中获得至少10%有效选票的名单方可进入第二轮。竞选名单可以调整或相互合并。

候选人名单必须符合性别平等原则（男女各占相同比例），并且按照男女交替的顺序排列。

市议会议员人数与市长的选举方式

法国市政选举选区单位绝大部分为市镇，但在巴黎、里昂和马赛这三座大城市，还会举行区议员选举，选区是由一个或多个区组成。

市镇议会议员的选举人数根据市镇规模不同而定：人口少于100人的市镇：7名市镇议员；人口在30万人及以上的市镇：69名市镇议员。

市长由市议会成员采用无记名投票方式选举产生。前两轮投票需获得绝对多数票；如需进行第三轮投票，则以相对多数当选。市长选举应在市议会第一次会议上举行，最迟不得晚于市政选举最后一轮投票后的星期日。

副市长数量由市议会决定，但不得超过市议会议员人数的30%。不过，在人口超过80 000的市镇，可以突破这个比例，用于设立分管街区事务的副市长，但新增的副市长人数不得超过市议会法定编制人数的10%。

巴黎、里昂和马赛的新制度

根据2025年8月11日实施的新法律（PLM法案），巴黎、里昂和马赛的投票方式有重大变化：

今年每位选民在同一天将投下两张选票：

一张票用于选举巴黎市的区级议员（conseillers d'arrondisse-ment）；一张票用于选举巴黎市议员（conseillers de Paris）。

选出的区级议员将投票选出各区的区长。选出的巴黎市议员将选举出巴黎市长。

新制度让选民可以更直接地决定各级议会的代表，虽然市长仍由巴黎市议员选举产生，但选民对市议员的选择更直接。

法国市镇长现状

今年的市政选举将于3月15日举行，根据内政部统计，共50 478份名单，904 042名候选人，其中包括：

891 845名候选人和50 105份名单参加普通市政选举；

4 876名候选人和139份名单参加法属波利尼西亚市政选举；

7 321名候选人和234份名单参加巴黎、里昂和马赛的换届选举。

此外，本次选举中有68个市镇没有提交任何候选人，2020年市政选举第一轮时有106个市镇无人参选。

如果一个市镇没有任何合法的候选人名单，那么根据法国地方自治法典（CGCT），须由省长（préfet）任命一个“特别代表团”（délégation spéciale）来暂时管理该市镇事务。

对于人口不超过35 000人的市镇，该特别代表团通常由3名成员组成。代表团职能有限，主要负责日常行政和紧急事务，其主要任务是组织新的补选（élection partielle）。

特别代表团须在约3个月内组织新的市政选举，让市镇选民重新投票产生新的市镇议会和市镇长。如果新的补选仍然无法产生市议会（比如仍然无人提交名单），那么特别代表团会继续行使临时管理职能，并再组织新的补选。

•法国市镇长的男女比例：男性79%，女性为21%；

•最高薪资为：

-人口少于500人的市镇：1 155欧元；

-人口在500至99 999人之间的市镇：1 820欧元至4 521欧元；

-人口超过100 000人的市镇：5 960欧元；

•职业类别：37%的市镇长为退休人士，12%为高层管理人员与高级知识分子职业，12%为农业工作者；

•平均年龄：61岁；

•党派：52%为无党派人士。