法国总统大选 500名民选官员支持签名是如何收集的

发表:2022年01月17日
记者张瑞克报导

目前,2022年法国总统大选选战正在紧锣密鼓地展开,候选人正在准备参选的最后一个关键环节:收集500名民选官员的签名支持。  

通过这个步骤,可以防止有太多的候选人参加总统大选,并筛除太过离奇的或只是为了体验大选的候选人。

候选人担保的法律体制经过多次修改。

(123RF)
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在1965年、1969年和1974年这最早的三次直接普选制总统选举活动中,候选人必须获得100名民选官员的支持。这一规则对前两次的大选起到了限制候选人人数的作用:1965年6名候选人、1969年7名候选人,但在1974年大选中没有很好地发挥限制人数的作用,导致当年大选有12名候选人。

在1976年,进行了一项改革,候选人必须获得的签名数提高到500个。但当时并非由正式候选人去寻找支持者,而是由民选代表自行举荐某人,即便后者尚未表达参选意愿也可以。

可以举荐总统大选候选人的民选官员列表,由1962年11月6日的组织法案第三条款限定,在地区结构和组织的变化中被多次补充。

2017年的列表包括约4万2千名民选官员。在2021年3月29日与共和国总统选举有关的各种措施的组织法中,该列表又被更新。

目前,有资格给总统候选人提供签名支持的包括:

国民议会议员、参议员、欧洲议会的法国代表;

市长(包括市长、代理市镇和相关市镇的代理市长、巴黎、里昂和马赛的各区区长);

大都市、城市社区、城市圈公共社区(Communauté d'agglomération)议事机构主席以及市政公共社区(communautés de communes)主席;

巴黎和里昂市府议会议员;

各省和地区议会议员;

法国海外省中,圣巴泰勒米(Saint-Barthélemy)、圣马丁岛(Saint-Martin)和圣皮埃尔和密克隆(Saint-Pierre-et-Miquelon)的地域议会议员;

科西嘉、圭亚那、马提尼克、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚各省议会议员以及瓦利斯和富图纳(Wallis et Futuna)地域议会议员;

科西嘉执行议会主席、马提尼克执行议会主席、法属波利尼西亚主席以及新喀里多尼亚政府主席;

海外法国人议会(Assemblée des Français de l'étranger)议员或领事委员会主席。

为了避免某些候选人单纯保护地方利益,1962年11月6日的法律条文规定,候选人征集的签名必须至少来自30个不同的省或法属海外集体,来自每个省或法属海外集体的签名数量不能超过10%,即50个。

每个有资格的民选官员只能支持一位候选人,而且其签名支持是不可撤回的,即使该候选人放弃参选,支持他的民选官员也不能改为支持其他候选人。

2017年,34%有资格的民选官员支持了一位候选人,2012年该比率为36%。在提供签名的民选官员中,有四分之三是市镇或跨市镇民选官员。 

符合资质的民选官员在给其支持的候选人提供签名时,必须遵守一定的时间。候选人收集支持签名的时段从召集选民的政令(Décret de convocation des électeurs)公布之日开始。2021年3月29日出台的法规规定,该政令应当在大选第一轮选举的至少10周之前发布,对于今年的大选来说是2022年4月10日。
候选人收集支持签名的时间为4周。

总统大选候选人收集支持签名的整个过程,由法国宪法委员会(Conseil constitutionnel)监督。宪法委员会首先制定民选官员支持候选人的表格,召集选民的政令发布后,省政府即将这些表格发到每个有资格支持候选人的民选官员手上。

2016年4月25日出台的法规规定,对候选人的支持签名不能在宪法委员会总部亲手投递。民选官员们必须一律通过信件将表格寄到宪法委员会,后者会检查其有效性(民选官员的身份、所持任命等)。2016年法规计划曾提出电子方式发送对候选人的支持签名,在今年大选还无法实现,原因是缺乏足够安全的手段来保护数字身份。但该举措最晚将于2027年1月1日起实施。

在检查完支持候选人的签名后,宪法委员会将确认拥有至少500个签名的候选人是否同意参选,并对他们提出以下要求:

出具财产声明以及利益和活动声明,宪法委员会会将这些声明转交给公共生活透明度高级管理局(Haute Autorité pour la transparence de la vie publique)。

所有候选人的声明,将在第一轮选举前至少15天,在公共生活透明度高级管理局的网站上公布。

在第二轮选举时,只有两名进入第二轮投票的候选人的声明会保留在网站上,直到公布最后结果。但当选新总统的声明将继续保留在该网站,直到其任期结束半年后为止。

候选人需承诺,如果当选,将在任期结束时再次公布财产,并在法国官方报(Journal officiel)上发布。自2013年以来,这份申明还必须发送给公共生活透明度高级管理局。

最晚在第一轮选举前的四周,宪法委员会将列出候选人名单,并在法国官方报上发布。2021年3月29日出台的法规,将其定在第一轮选举前的第四个星期五。名单上的候选人顺序将随机产生。