罗马尼亚前国家反贪局长 正式获任欧洲首席检察官

欧盟理事会和欧洲议会24日达成最终协议，正式任命劳拉•科德鲁扎•科维西（Laura Codruta Kovesi）为欧洲检察官办公室（EPPO）首席检察官。

欧盟成员国大使19日投票支持罗马尼亚前国家反贪局局长科维西为欧洲检察官办公室负责人。当日科维西获选为欧盟理事会委员，成为欧洲首席检察官。

欧洲司法专员维拉•朱罗瓦（Věra Jourová）和预算专员古纳特•欧廷格（Günther Oettinger），就劳拉•科德鲁扎•科维西被任命表示欢迎，并对她担任该工作充满信心。

罗马尼亚布加勒斯特，前国家反贪局局长科维西在今年3月7日抵达反贪局时被记者包围。
（AFP/Getty Images）

欧盟计划明年成立欧洲检察官办公室，该机构将在欧洲范围内的司法合作中发挥重要作用，欧洲检察官办公室开始运作后，将维护欧盟的财政利益，有权调查和起诉影响欧盟预算的刑事犯罪，例如欺诈、腐败、洗钱或跨国境可疑的增值税欺诈。目前，只有国家主管部门才能在欧盟国家/地区调查和提出针对欧盟预算的欺诈行为。

已签署参加欧洲检察官办公室项目的欧盟成员国迄今有22个，分别是奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、意大利、马耳他、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、西班牙和荷兰。

根据欧盟的数据，跨国欺诈导致成员国每年至少损失500亿欧元的增值税。会员国报告说，约有6.38亿欧元的结构性资金被滥用。

如果涉及欧盟资金超过10,000欧元的欺诈案件或涉及金额超过1000万欧元的跨境增值税欺诈案件，欧洲检察官办公室将进行跨境调查。

反腐斗争产生分歧  罗国家反贪局长遭解职

现年46岁的科维西是十年来反腐败斗争的先锋，曾经担任罗马尼亚总检察长，2013年被任命为国家反贪局局长。科维西在任职反贪局局长期间，起诉了近70名罗马尼亚高官，其中包括14位部长或前部长、53位两院议员，另外还有260多名当地民选官员。作为一名独立检察官，科维西也树敌众多。

由于政治原因，罗政府拒绝支持她。

作为反贪局长，科维西曾一度抵制社会民主党（PSD）已经进行两年多对司法系统的有争议的修改。罗马尼亚总统约翰尼斯（Iohannis）说，今天的结果代表了罗马尼亚的一项重大胜利，尽管PSD政府一直在努力阻止以反腐斗争和捍卫法治而闻名的专业人士的候选人资格。

过去几年间，罗总统、国家反贪局局长等政府高层推动掀起了一场反腐运动，把许多贪腐官员送进监狱。2018年2月，罗马尼亚司法部长图多尔以国家反贪局存在权力过度、选择性执法以及无视议会等问题为由，寻求解除科维西的反贪局局长职务，同年4月，司法部长正式要求总统约翰尼斯签署总统令解除科维西职务。

尽管图多尔等人不断施压，但总统多次拒绝，并一再公开强调对科维西的反腐工作感到满意。随着各方角力加剧，总理登奇勒2018年4月23日上诉罗马尼亚宪法法院，要求就司法部长与总统之间存在宪法性冲突做出裁决。

同年5月30日罗马尼亚宪法法院裁定总统约翰尼斯必须签署解职科维西的命令。2018年7月，约翰尼斯不得不解除科维西职务。

然而社民党政府将科维西解职的做法在罗马尼亚国内引发巨大争议。科维西坚持认为，针对她的指控纯属“莫须有”，是对司法系统的诋毁。今年1月，科维西发表了一份颇受瞩目的声明，称就突遭解职一事，她并不认同所受到的种种指责，因而决定把官司打到欧盟法院。

罗马尼亚反腐进程受欧盟密切关注

罗马尼亚2007年入盟后，在反腐上做了不少工作，但近年来因对民主价值的攻击受到强烈批评。罗马尼亚反腐进程也受到外界密切跟踪，尤其引发欧盟的关注。

虽然布鲁塞尔多次警告布加勒斯特不要在司法上出现任何退步，但科维西在接受法新社采访时表示，“检察官的勇气和他们执行任务的意愿是不可逆转的”。

2017年1月31日，由社民党领导、上台不久的罗马尼亚政府以紧急政令方式通过刑法修正案，重新界定应该如何追究滥用职权等行为的刑事责任，规定滥用职权造成经济损失不足20万列伊（约合4.75万美元）者仅追索损失赔偿，不再追究刑事责任。该紧急政令触发了罗马尼亚大规模民众示威。

2018年6月，社民党在议会推动刑法修正案，再次招致民众不满。修正案要求，如果嫌疑人在下级法院获判无罪，上诉法院不得在检方没有提供新证据的情况下改判；由举报人提供的证据如果与涉嫌的犯罪活动相距半年以上，将不被采纳；刑事调查最长期限不能超过一年。这一修正案被不少国内外人士视为将给国家反贪局的工作设置阻力，使今后对腐败高官提起诉讼的难度大幅增加。

对此，欧盟和美国官员批评罗马尼亚政府中的社会民主党人士重组司法机构，这被视为对法治的威胁，并且削弱了反腐败立法。11月13日，欧盟议会通过了一项关于罗马尼亚法治的决议，因社民党一年多以来对司法和刑法多次修改。决议针对总理登奇勒领导的政府，而不针对作为欧盟成员国的罗马尼亚。

欧盟决议强调确保充分尊重欧盟价值观并保障“欧盟基本权利宪章”里的基本权利；对罗司法和刑法的审查深表关切。决议敦促罗当局采取并实施反对国家官员腐败合法化及反腐战略的措施。

欧洲检察官办公室将在2020年底之前履行职责

欧洲检察官办公室计划于2020年11月在卢森堡开始运作。根据欧洲机构之间2015年达成的协议规定，EPPO将拥有118名员工，以及从设在布鲁塞尔的欧洲反欺诈办公室（OLAF）调动的90名其他官员。

在欧洲联盟成员国常驻代表委员会（COREPER）会议上的投票结果，显示了对科维西担任欧洲首席检察官这一职位的广泛支持。

在提名欧盟检察长的过程，欧盟议会以及所有欧盟国家司法部长和内务部长组成的欧盟司法和内政事务理事会也出席参加。

欧洲议会议员Saskia Bricmont表示“通过选择科维西，欧盟向各地的违法者和腐败分子传达了一个强烈信息，即坚决捍卫欧盟预算”。

欧洲议会（EP）预算控制委员会主席莫妮卡•霍迈尔（Monika Hohlmeier）说：“我们很高兴科维西夫人将领导新的欧洲检察官办公室。这最符合欧洲议会关于建立一个强大而可信的机构的愿景。科维西夫人非常能干，在打击腐败方面拥有令人印象深刻的记录，并具有非凡的灵活性和极大的勇气。”

欧盟委员会预算专员古纳特•欧廷格表示，欧洲反欺诈办公室（OLAF）将继续作为一个独立机构开展活动。“欧盟委员会正在努力确保按照规则支出欧盟预算中的每一欧元，并为欧盟增加价值。这也意味着在欧盟预算中打击欺诈行为。到目前为止，欧洲反欺诈局（OLAF）对于实现该目标至关重要，并将继续作为独立调查局开展工作，这将导致改进和其他保护措施。”欧廷格表示，“欧洲检察官将确保在联盟一级采取进一步行动，甚至在影响联盟预算的刑事案件中将犯罪者绳之以法。我祝新任首席检察官在迎接她的挑战时万事如意。欧盟委员会和OLAF都将大力支持她将面临的任务。”