法参议院11月审理新移民法 / 法国内政部长移民立场逐渐强硬

法国参议院从11月6日开始审议由内政部长达尔马南（Gérald Darmanin）提交的新移民法案。在法国阿拉斯（Arras）发生校园恐袭案的背景下，达尔马南希望借新法案回应恐怖主义，加强移民管理力度。法国政府与议员谈判的中心是为从事紧缺行业的无居留人士颁发工作居留的条款。

法国内政部长达尔马南（左）在国民议会上发言。（THOMAS SAMSON/AFP via Getty Images）

三十年来最严法案

法国内政部长达尔马南在接受《星期天报》（JDD）时表示，新的移民法案是近三十年来最为严格的法案。为了更严厉地打击恐怖分子，对于被列入威胁法国国家安全S档案（Fiche S）和存在违法行为的非法移民，达尔马南准备将其最长行政拘留从目前的不能超过3个月延长到18个月。

撤销激进圣战主义者居留

内政部长提出撤销提倡激进圣战主义的合法移民居留证的想法。目前法国法律仅规定可撤销威胁公共秩序或犯重罪的外国人的居留证。新法案则提出对于不遵守共和国价值（个人自由、言论和信仰自由、男女平等、人类尊严、共和国的箴言与标志）的人也将取消其居留证。

减少免离境保护措施

新法案还准备取消一些过于保护非法移民的措施。比如，目前法国法律规定，强制离境书（OQTF）不得应用于未成年人、在法国居住超过20年的人、与法国公民结婚至少3年的人、居住在法国的法国籍未成年人的父母，以及因健康状况需要在法国接受原籍国无法享受的医疗的人。

但在阿拉斯恐袭案发生后，一些保护性措施受到质疑。阿拉斯甘贝塔-卡诺高中（Lycee Gambetta-Carnot）袭击事件中的凶手就是在13岁之前就来到了法国，因此受到免于驱逐的保护。达尔马南指出，正是这种法律上的不合理，使法国无法对其执行强制出境。

针对可适用“免除离境书”保护措施的成年移民，法案第10条规定如其行为对公共秩序构成严重威胁，将取消其享有的保护措施。第9条则规定，犯有可判处至少十年监禁且被最终定罪的人，或家庭暴力的施暴者，也不再享受免驱逐保护措施。

此外，对于煽动歧视、仇恨、暴力被定罪者，因犯罪被判处至少10年监禁或作为累犯被判处5年监禁者，以及因对配偶实施暴力、袭警、以及因严重盗窃被定罪者，将很难再享受免除禁止进入法国领土（ITF）的保护措施。

紧缺工种居留

在劳动力短缺行业接纳移民方面，新移民法案第3条提议为建筑业或酒店业等劳动力短缺的行业创建有效期为一年的紧缺工种居留。

不过，今年9月初，法国参议院议长，右派共和党籍的拉尔歇（Gérard Larcher）曾对媒体表示，法国目前已有50万失业的外国人，而政府却想引来更多的外国人或者让更多的人获得合法身份。所以共和党将这一措施视为底线，表示只有撤销该规定才会投赞成票。相反，如政府决定强行通过，他们将提出不信任动议（Motion de censure）。与此同时，总统阵营复兴党（Renaissance）则希望与右翼共和党达成协议，以免再次因动用宪法第49.3条款强行通过法案而承受不信任动议带来的负面影响。

而左派则认为创建紧缺工种居留的措施力度还不够，并希望将身份合法化政策普及到非紧缺工种以外的工作领域。

面对新移民法第3条款引起的棘手争论，内政部长表示政府希望对那些为法国工作又不会对公共秩序造成问题的人采取公平措施。他还提到由于目前形势的严峻，可在一些非核心的问题上作出妥协。

法国参议院议员勒泰罗（Bruno Retailleau）于10月24日接受参议院公共频道（Public Sénat）采访时透露，总理或更倾向于由各省省长自行决定是否颁发居留证，而不是将无证移民获得合法身份的行为变成一种可以自动获得的权利。

第3条款引起的争论使法国政府陷入了两难境地。右翼要求撤销该条款，而左翼则要求保留并扩大该条款的运用范围。对政府来说，没有右翼共和党的支持，移民法案将几乎无法在国民议会投票通过；而没有左翼的支持，政府将出现向右转的局面。