德国政府出台 首份《国家安全战略》

在经过数月的跨部会讨论之后，德国政府出台了德国历史上首部《国家安全战略》。该文件由外交部牵头制定，旨在制定加强面对外部威胁的安全指导方针，内容中也为即将出台的《应对中国战略》定义了目前的对华关系。

距离上一次德国总理率领四位部长一起召开记者会，已经过去45年了。出现这样的大阵仗，是因为德国二战后的首份《国家安全战略》在今年的6月14日出台。

6月14日，德国总理肖尔茨（左三）与财政部长、外交部长、国防部长及内政部长
参加新闻发布会。（Sean Gallup/Getty Images）

协同外交、国防、财政与内政部长，总理肖尔茨（Olaf Scholz）在当天的发布会上表示，政府通过这项战略做出了一项非同寻常且重要的决定。鉴于俄罗斯等日益侵略性的行为，德国的安全政策环境发生了巨大变化。国家的核心任务是确保公民的安全，这正是该安全战略所追求的，它遵循了综合安全的理念。

这份76页的文件，旨在跨部门为所有安全挑战制定指导方针，拟定了具体措施和后续计划，并考虑到联邦和州之间的合作。战略将德国安全政策分为三个“核心维度”，分别为“国防”、“韧性”与“可持续性”。文件指出：“最高任务是确保我们能够在地处欧洲中心的德国继续生活在和平、自由和安全之中。”为此，德国将坚定不移地加强北约和欧盟的力量，并逐年调升国防预算至GDP的2%。

安全方案所涵盖的领域很广。例如，保护技术基础设施、网络和空间安全、原材料、能源和食品安全、防范大规模流行病或打击虚假信息。此外，保护气候和生物多样性也是安全方面的中心任务。

德国政府目前正在研拟首份《应对中国战略》，而《国家安全战略》已经预先定义了和中国的关系：既是合作伙伴，又是竞争对手和制度性对手。文件中提到，过去几年中，和中国的竞争对抗因素有所增加，“中国正试图以各种方式重塑现有的基于规则的国际秩序，不断宣示其地区的主导位置，并一再采取有违我们利益和价值的行动”，地区稳定和国际安全受到越来越大的压力，人权得不到尊重。然而，很多全球性的挑战和危机，仍需要与中国合作来解决。德国在这些领域必须利用合作的机会和可能性。