欧盟实施“战时”农业政策

俄乌战争持续，粮食安全已成为当前仅次于能源安全和人道危机的社会关注焦点。为保证特殊时期农业和食品供应链安全有效，欧盟日前推出一系列短期和中期措施，并调整其从农场到餐桌的绿色战略。

俄罗斯和乌克兰两国是全球主要的粮食供应商，总共提供了世界三分之一以上的小麦和大麦，超过半数的玉米、葵花籽油和种子。其中，乌克兰是小麦、玉米和葵花籽油的重要出口国，也是欧盟第四大外部粮食供应国。欧盟方面数据显示，乌克兰对欧盟出口小麦占欧盟进口小麦总量的19%，欧盟一半进口玉米来自乌克兰，三分之一进口肥料来自俄罗斯。

俄罗斯对乌克兰的入侵，正在威胁着欧洲、非洲和亚洲人民的粮食供应和基本生活。
(Ricardo Ceppi/Getty Images)

面对俄乌战争，欧盟27国正寻求提高产量，以加强欧盟的食品安全，并应对世界其它地区的食品短缺风险，欧盟把增加粮食生产已视为当务之急。

欧委会已提出，成员国可以向农民提供额外的财政支持，以促进粮食生产，同时解决由于投入成本增加或贸易限制造成的市场干扰。此外，欧委会提出总额5亿欧元的支持计划，包括首次动用危机储备基金，以支持受战争影响最严重的乌克兰农民。

欧盟还调整了之前的休耕规定，允许各成员国在约400万公顷的欧盟休耕土地上生产任何用于粮食和饲料目的的作物，并鼓励各成员国在提升农业自给自足的同时，继续推进欧盟可持续粮食目标。

俄乌两国战争已导致很多国家加强了粮食出口管制，进一步加剧非洲和亚洲令人担忧的严重食品危机。联合国粮农组织（FAO）4月8日表示，由于俄罗斯对乌克兰发动的战争影响了粮食和植物油市场，3月全球食品价格创下纪录新高。联合国世界粮食计划署（WFP）将2022年称为“灾难性饥饿之年”。该机构在2021年为全球饥饿人口提供了一半以上的粮食，而这些粮食就是来自乌克兰。

乌克兰代表之前在3月15-16日于世贸组织（WTO）召开的农业委员会会议上表示，其农民正在尽最大努力不要错过生长季节，但如果当前情况没有改善，乌克兰将被迫限制出口以确保国家粮食安全。乌克兰在3月6日发布了相关政府决定，对小麦、玉米、禽肉和葵花籽油等食品实行了出口许可制度。

目前乌克兰的葵花籽压榨已基本停工。欧盟植物油协会于近期表示，乌克兰每月对欧出口的约20万吨葵花籽油已停运。欧洲最大的农业协会——欧洲农民及合作组织（Copa-Cogeca）等方面也先后发出警报，呼吁欧盟方面重视农业安全。

实践证明，粮食生产可持续性是粮食安全不可分割的一部分。粮食危机对所有人都不利，但它对最贫困和最脆弱人口的影响却是破坏性的。俄罗斯目前已对向欧亚经济联盟以外国家出口小麦实施了限制。欧盟外交官说，俄罗斯有关粮食危机的宣传行动不实，欧盟对俄国出口实施制裁，并未限制粮食贸易。