内幕 中国部级干部的特权待遇

发表:2019年05月29日
记者李文隆综合报导

中国现任和退休高层官场堕落,从体制给予的特权待遇开始。中国现任和退休高官的特权和具体待遇到底腐败到了什么程度?很多人可能都没想过。单从过往陆媒整理的公开资料看,仅部级、副部级的待遇就非常吓人。

2016年11月30日,中共中央政治局会议,审议通过了规范所谓“党和国家领导人”的有关待遇等文件。

官方媒体当时报导提到,会议就中共“党和国家领导人”的办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定,明确提出“党和国家领导人”退下来要及时腾退办公用房;不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具,外出要轻车简从;按规定配备工作人员并加强教育管理,严格约束亲属和身边工作人员;压缩赴外地休假休息时间,实行严格报批制度等。

但是官方没有公开这些“领导人”的待遇究竟本来就有什么内容,是什么标准。现在的规定也只是强调不能“超标、超规格”、“压缩”,以及“严格约束”、“严格报批”而已,这些都是人为地可收可放的。

参加两会的大陆官员 (AFP/Getty Images)
参加两会的大陆官员 (AFP/Getty Images) 

正部级副部级干部到底有多少?未知

在中国,行政级别不同意味着政治、经济、医疗等诸多待遇差别。不要说更高层的“党和国家领导人”,仅一般的高干,中国正部级干部与副部级待遇,也很少有人揭露。而中国有多少官员?有多少正部级官员?公开资料也有差异,也没有官方数据。

《中国经营报》2012年2月5日的一则报导称,2012年过年期间至少有400多部级干部前往三亚。不过,一名退休的部级干部对《南方周末》记者说,目前全国在任的全部正部级干部加起来,都不会超过400人。

部级机构集中在中央部门,国务院所属机构最多。其所属机构中正部级机构不少于55个。在2018年3月的国务院机构改革后,国务院仍设置有26个部门(机构改革前27个)。26个组成部门都是正部级(原来与中纪委合署的监察部撤消后,现在监察委是副国级机构)。

此外国务院办公厅和国资委也是正部级。国务院直属机构中,8个“总局”、“总署”是正部级机构。4个办事机构法制办、侨办、港澳办、国务院研究室都是正部级。国务院还下设14个事业单位,他们都有行政级别,其中中科院、新华社、社科院等科研机构以及证监会、国研中心等11个部门是正部级机构。

一些被视为闲职的议事协调机构中,三峡办、南水北调办、国务院扶贫办也是正部级机构。

部级机构另一集中系统是在中共的中央部门,除中纪委与国家监察委合署外,中组部、中宣部、中编办等15个中央部门都是正部级机构,人民日报、中央党校、文献研究室、党史研究室等4个事业单位也是正部级机构。

部级机构存在于各个系统,不仅在党政系统,人大、政协,还存在于一些事业机构和社会团体里。比如,国家林业和草原局是副部级单位,但前国家林业局局长贾治邦却是正部级干部。

有些部门如公安部、宣传部、中央党校的主要领导由国家领导人兼任,通常由正部级干部担任常务副职。

中央驻香港、澳门联络办主任都是正部级干部。供销合作总社是正部级单位。中国还有19个地位特殊的社会团体。其领导都有行政级别,共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、全国侨联等10个左右的机构主要领导都是正部级干部。

中国还有一个特殊的现象,所谓的民主党派的干部也属于“参公管理”,8大民主党派中央主席一般都担任全国人大常委会和全国政协的领导职务,但副职和常务副职也有正部级干部。

此外,全国人大、全国政协还集中了一批从党政机构卸任的正部级干部,具体集中在各专门委员和工作委员,全国人大有9个专门委员会,5个工作和办事机构,全国政协也有9个专门委员会,1个办事机构。

地方上31个省份,基本每个省有3名部级干部,分别是书记兼人大常委会主任、省长、政协主席,其中5个由政治局委员兼任书记的地区,人大常委会主任单设,实际上每个地方一般也是3名省级干部。

事业单位中,教育部已有至少31所直属高校校长明确为副部级干部,但学校的级别没有提升,国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外,一些国有企业的领导也是副部级干部。大体上,级别对于单位而言,在于领导有了机会看高级别的文件;对领导个人而言,最大的好处是医疗待遇。

省部级领导离、退休以后的福利、待遇 最大差别在于医疗

官至部级成为名副其实的高层领导享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车,但严格的政策规定是副部级干部不配专车,“相对固定工作用车”。按规定,正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车;副部长级的标准在35万以内,排气量都在3.0升及以下。

正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年,国家发改委公开重申了2001年的规定,部级干部的办公室面积不能超过54平方米,副部级的不超过42平方米。

在住房方面,房改之后,国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年公开颁布的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》规定,正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平方米,副部级190平方米。

部级和副部级退休之后有差别。一位老干系统的干部说,部长和副部长的待遇在任时差别并不大,不过退休后会有明显差别。根据当局关于离退休干部工作机制设置的通知规定,老干部局(处)的工作人员包括管理人员、医护人员、司机等,在人员配备上老干部局的工作人员与退休干部的比例是1:30,但对离退休的正副部级干部则是按1:1配备人员。

退休后部级干部可以有专车,副部级就没有了,但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书,副部长不会再配秘书,但如果退休后还在一些学会、协会兼职,这些单位一般都会配备秘书。此外,一些在原单位威信高的副部级干部,原单位也会安排相对固定人员为其服务。“但那也就是刚退下来那几年有,之后就没有秘书了。”一位已退休的副部长对《南方周末》记者说。

“差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级,目前已经提高为正部级医疗待遇。他说副部级的医疗证封皮是蓝色的,正部级是绿色的。凭医疗证去看病不用排队挂号,住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样,正部级的费用直接由卫生部门与医院结算,副部级的费用则要到原单位报销。陆媒从另一位正部级干部秘书处也得到了同样的说法。

谁能“享受”部级待遇?媒体报导中经常会出现“部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼,这意味着有些人可能级别达不到部级,但可以享受部级的待遇。提高享受待遇是中共离退休干部政策之一,可以是综合待遇,也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。

另外,地区正省级副省级在职干部还享受住宅现金福利。

离退休正省、部级干部特权待遇

(1)配备专职司机兼警卫、专职工作人员,身体差(75岁以上)增配医护人员;

(2)一年享有4次国内旅游、休养,每次3周,带家属、子女人数不限。乘坐交通:飞机头等舱或商务舱2位至4位,火车则软卧房1间。出行的地方交通:配备3辆轿车或两辆小型旅游车。住宿:四星级或五星级酒店(宾馆),租住2间高级套房,住宿期间的餐饮实报实销。

离退休副省、副部级干部特权待遇

(1)配备专职司机兼警卫及工作人员,身体健康差(80岁以上)增配兼职医务人员;

(2)一年享有4次国内旅游、休养,每次两周,带家属、子女人数以5人为限。乘坐交通:飞机头等舱或商务舱以2位为限,火车则软卧铺2位;健康差,行动不便的准包软卧房一间。

出行的地方交通方面,配备两辆轿车或1辆小型旅行车及1辆轿车。住宿:四星级或五星级酒店(宾馆),租住一间高级套房。住宿期间的餐饮,本人及家属,每天的标准为300元(人民币,下同),随行工作人员200元,实报实销。

除以上的福利之外,正省部级:每人平均一年的福利、津贴等(不包括退休金、级别待遇开支)112万元以上。副省部级:每人平均一年的福利、津贴等(不包括退休金、级别待遇开支)93万多元。

其实,离、退休干部们这些是公开的福利,还有看不见的福利就更惊人,单是看这些公开的福利,细算起来每个离、退休的省部级干部每年就要花掉纳税人的钱达上千万元。地球上还有哪一个国家的干部们退休后有如此高级待遇和享受呢?

以上所列,仅是中共现任和退休高层官场堕落一隅,冰山一角!有观点指出,高干的高薪,高福利,高待遇本身就是贪污腐败的温床。