法国国铁改革 将走入市场竞争

发表:2020年01月10日
记者岳子霖报导

伴随着公交和铁路系统的全国大罢工,法国人带着一种并不愉快的交通体验跨入了2020年。

而在大家都把关注焦点放在这次罢工的直接导火索——退休改革的时候,从新年1月1日起,法国国家铁路公司(SNCF)也迎来了真正的变革:2018年通过的针对该公司的改革法案从这一天开始正式生效。

这家诞生于1937年的国有老企业正式变成了由国家持股的股份制有限公司(Société anonyme),与此同时,“国铁员工”(Cheminot)这个特殊身份也将逐渐成为历史,今后该公司雇用的新员工将不再拥有这个称号。

自2020年1月1日起,关于法国国铁的改革方案正式生效,SNCF正式变成了由国家持股的股份制有限公司 (Société anonyme)。(123RF)
自2020年1月1日起,关于法国国铁的改革方案正式生效,SNCF正式变成了由国家持股的股份制有限公司 (Société anonyme)。(123RF)

2018年6月份,法国参议院和国民议会都以高票通过了针对法国国家铁路公司的改革法案。这个被命名为“新铁路协定”(Pacte ferroviaire)的法案也在刚刚过去的2020年1月1日起正式生效。改革的主要内容就是要把法国国铁从国有企业变成股份制有限公司,并让铁路运输这个在法国之前一直由国家垄断的行业走向市场竞争。

从公共服务部门转变成国家持股的股份公司,绝不仅仅是名称的转化。虽然该企业改革后由国家完全持股,但从本质上却不再和国家有任何绑定关系,它在运转中会更象一家正常的企业。也就是说,今后法铁需要像社会上的其它企业一样,自行管理投资和债务,想办法避免亏损,甚至从理论上来说,如果运营不善,它也会象其它公司一样破产。

而国家的角色,也从全权兜底,予取予求的提款机,变成企业的大股东,将会行使股东的权利,要求企业开源节流,提高竞争力,更好地应对铁路市场开放的大环境。

当初马克龙政府在面对法铁500多亿欧元的高额债务时,认为需要首先转变该公司的身份,才能让它逐步走出债台高筑的恶性循环。而国家也在“新铁路协定”中,承诺将会承担其中350亿欧元的债务。

这部改革法案的另一项重要内容是正式告别“国铁工人”这一特殊身份。由于今后雇用的新员工不再使用这个称号,在之前的“国铁员工”逐渐退休后,这个称号也将逐渐成为历史。根据统计,到2018年底为止,国铁集团中有将近9成的员工(接近13万人)拥有这一身份。

改革内容中也包括各种铁路运输服务项目开放竞争的时间表。例如高速列车(TGV)要等到2020年底才开放竞争,而大区间列车(TER)则是从现在开始就开放竞争。各大区将以组织招标的方式来决定今后该大区的列车线路将会花落谁家。普罗旺斯-阿尔卑斯-蔚蓝海岸大区(Région Paca)很可能成为第一个吃螃蟹的人,年初就进行招标。

面对这些结构性的改革,法铁员工在2018年的4月至6月期间也进行了一段长期拉锯式的大罢工,但随着改革法案的正式通过,尘嚣也逐渐落地。而那次罢工也没能让政府在实质性的改革内容上让步。

有分析人士认为,这次对政府希望推行的退休改革所引起的强烈反弹,也有2018年法铁改革抗争未果起到的发酵作用。

在“新铁路协定”改革法案中有条款承诺,在开放市场竞争后,即便SNCF竞标失败,铁路工人被分配到中标企业,但其拥有的“国铁员工”特殊待遇(包括提前退休以及退休金等)仍将予以保留。不过政府在此次推行退休改革时,打算取消退休上的特殊待遇。

马克龙政府预计到2025年法国将面临一个79亿至172亿欧元的养老金缺口,因此希望借助改革平衡财政赤字。通过一种全民通用的退休积分计算系统,取代目前主要以行业划分的42种核算方式;同时对特殊退休待遇政策进行改革。