法国政府出台紧急措施扶持农业 / 减轻俄乌战争影响

自俄乌战争爆发以来，能源和生产原料的价格已出现上涨。作为世界粮仓，俄乌共占全球小麦进口量的三分之一，而乌克兰被入侵后的出口已陷入停滞，已导致世界多地的粮食提价和短缺。法国是否也会因此陷入粮荒及食品价格是否会继续上涨，已成为法国民众关注的问题之一。

重启农产品采购合同

据零售和消费者数据平台尼尔森IQ（NielsenIQ）最近发布的分析数据，2022年3月1日，68%的食品都受到涨价影响，而且一般超市的售价影响比大型超市要严重两倍。根据NielsenIQ的数据，在2021年2月至2022年2月期间，涨价尤为明显的是面食（+11.4%）、豆类（+3.4%）、油类（+2.6%）、烘培咖啡（+2.5%）和大米（+2.4%）。

（123RF）

近日，法国农业和食品部长德诺尔芒迪（Julien Denormandie）在接受法国France Inter广播电台采访时表示，物价上涨不可避免，而且也不可能实施食品限价政策。

在2018年时，为结束超市价格战，保证农民收入，法国政府曾举办过食品行业全体会议（États généraux de l'alimentation：EGalim），并在此后推出了《食品行业全体会议法》（Loi Egalim）。在此情况下，法国的食品采购合同由国家监管。每年初，农业经营者和超市等销售商在政府监管下，通过商业谈判签订当年的采购合同，规定采购价格和条件。

在今年的食品采购谈判中，因为通货膨胀的关系，为保证农民收入，只能对包装、能源、物流和工资等部分进行谈判，付给农民的收购价不在谈判之列。但是目前随着战争的爆发，工业成本和农产品原材料成本双双上涨，导致三月初刚签订的合同条款还不到一个月就已经和现实条件完全脱节，让人始料不及。

根据《食品行业全体会议法》的规定，当能源领域出现大幅波动时，合同各方可重新进行谈判。因此3月18日，法国政府紧急呼吁经销商和食品制造商重新坐到谈判桌前，签署新的合同。政府同时宣布，今年支付给食品工业生产商的价格将比以前提高3%。

至本文截稿时，法国政府已经通过视频方式将食品供应链上不同环节的企业聚集在一起商讨对策。这种视频会议此后将每周举行一次。新的谈判预计将持续约一个月。如果届时不能达成协议，可能将启动调解程序。

这将对消费者产生什么影响，还有待观察。由于购买力是法国人最关心的问题，在距离总统选举不到一个月的时候，这个话题就显得更加敏感。政府方面则认为，现在“还不是对商店的通货膨胀情况进行预测的时候”。

法国农业经营者工会联盟（FNSEA）主席兰伯特女士（Christiane Lambert）更是指出，应当勇敢说出食品价格将会上涨的事实，而且食品行业应该在当前团结互助。据悉，政府暂时不会考虑对因为战争而无法及时交付产品的供应商采取惩罚性措施。

扶持农业   保证农业食品供应独立

另一方面，针对人们担忧出现粮荒的情况，法国农业和食品部长德诺尔芒迪表示，虽然食品价格会有所增长，但与别国不同，法国不会出现粮荒，因为法国在食品方面可以独立自主。

德诺尔芒迪在推特上写道：“乌克兰与俄罗斯拥有最肥沃的耕地，他们出口的小麦比欧洲多。埃及、摩洛哥、黎巴嫩完全依赖这两国。”他担心出现全球性的饥荒。但他提到，尽管食品价格上涨不可避免，但法国在食品供应上具有一定的独立性，法国国内不会出现粮荒。

3月16日，法国总理卡斯泰（Jean Castex）还介绍了政府推出的复原计划（Plan de résilience）。该计划的目的是减轻战争对法国经济的影响。农业和食品部长德诺尔芒迪借机宣布了多项用于支持法国农业、保证法国食品供应独立的紧急措施，以应对燃料、天然气和动物饲料成本上升带来的压力。

除了重新谈判外，农业扶持政策还包括：对农民使用的非道路柴油给予每升15欧分的“燃料折扣”；农民可在去年与今年的能源产品国内消费税（TICPE）中获利；养殖业、林业和农副食品企业可获公共补贴，最多可由政府承担一半的超额能源费用；向畜牧业者发放援助，支付部分新增粮食成本；首批补助将在2个月内发放；再增加6000万欧元，用来支付社会分摊金（Cotisations sociales）；政府正在规划秋季的化肥保证计划，以确保2022-2023年的农业推广活动顺利进行；最后，政府还计划推出加强蛋白质计划，启动水果和蔬菜计划。预计新措施总共将花费4亿欧元。