《香港人权与民主法案》 有何威力与影响？

11月20日，美国参议院一致通过《香港人权与民主法案》。法案通过的第二天，北京一共六个部门罕见接连发声谴责美方“干涉内政”。究竟此项法案为何让中方那么着急？

中方外交部发言人“正告美方认清形势，立即采取措施阻止该案成法”。中方还批评美国“粗暴干涉香港事务和中国内政”，“支持黑衣暴徒违法行凶”。中方港澳办、中联办、驻港公署、人大外事委、政协外事委等五个部门也接连发声谴责。

法案开启追究问责机制

时评员李沐阳表示，《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act，以下简称香港人权法）最让北京害怕的一个重点是：追究问责。一直以来，中方官员们都是按照上级指令做事，不需承担任何责任。不管做了什么侵犯人权的事，任期一到转到别的地方，接任官员不会追究责任。

美国国会大厦（维基百科）

香港人权法定下制裁范围。凡屡次违反《中英联合声明》和《基本法》，或任意侵犯人权的人士，都在制裁之列。一旦美国确认侵害香港人权的官员，他们将被禁止入境美国，在美国的资产也将被冻结。此法案还可以阻止违法人员在美国境内进行财产和利益买卖，此外美国也有权拒发签证，宣布已发签证或者旅行文件无效，甚至影响涉事官员享受移民与国籍法等。

李沐阳说，如果官员担心被制裁，不再死心塌地为高层卖命、不再执行中央的指令，时间一长，北京的统治力就会减弱，政权也将不稳。这是北京着急的一个主要原因。他形容香港人权法“就像一枚核弹”，对大陆和香港官员的震慑力相当大。

美国之音报导，香港人权法还有一个部分直接针对官媒以及亲中港媒。中国政府控制的媒体集团，一旦这些媒体对民主人士、外交人员及其家人作出骚扰和蓄意攻击，或传播不实信息，在这些媒体记者前往美国旅行和工作时，就会被美国严格审查签证申请。

那么，该法案对个人制裁的部分有何效力呢？在拒绝人权侵害者入境这一惩罚措施方面，时事评论员横河表示：“因为这是美国国内法（就是卢比奥说的美国内政），惩罚只能是禁止入境，在境外不属于美国司法管辖权。”但在金融制裁方面，这一法案有更强的效力。横河说：“至于资产，惩罚面要广 一些，美国司法管辖权可以达到任何在美国设立分部的外国金融机构，甚至用美元结算的金融机构。”

去年12月，华为首席财务官孟晚舟在加拿大被捕后，汇丰银行行政总裁范宁和汇丰其他高级代表告诉中方官员，该行必须与检方配合协助调查，并表示“我们不可能阻挡美国司法部”。

对于那些违反该法案，依旧参与与被制裁对象之间金融交易的金融机构，美国政府可以依据该法对其实施民事处罚或刑事处罚。

有分析人士表示，人权法案第八条明确说明进入名单的人员，及其家庭成员，都将被取消签证不准进入美国；第九条说明，冻结相关人员在美国财产，在其他美国人名下想蒙混过关也不行。如果跟美国人有生意合作，则涉事方的那一部分也会被美国政府冻结。

此外，这项法案的执行会与《国际紧急经济权力法》绑定实施，这一招更狠。比如某一位著名的议员，涉及运作黑社会对市民实施暴力，知道自己肯定要上名单，想转移财产。那么哪个银行给你做了这个事情，那个银行都要受罚，孟晚舟的事情就是个例子。香港银行之所以不得不得罪华为这样的大客户，是因为被美国用《国际紧急经济权力法》盯上了，所以赶紧把孟晚舟的证据交了出来。香港银行就算不在美国，他接受被制裁方的汇款和存款，心里也要掂量掂量的。美国是整个世界的金融系统的控制者，被美国追索，实际上在世界上几乎就没有财务自由了。

法案对经济金融产生影响

《香港经济日报》报导指出，中方对《香港人权与民主法案》保持高度警惕，因为这部法律还会对中国经济发展造成重大影响。

首先，香港是中国经济和金融发展的重要窗口。经济方面主要是针对美国赋予的香港特别关税区地位。该法案要求美国国务院每年审核香港的自治状况，只有在其仍充分独立于中国内地的情况下，才能有资格获得在贸易上的特殊地位，这一特殊地位曾帮助香港发展成现在的全球金融中心之一。 

大陆官方数据显示，2018年，71%的中国外资来自香港的国际资金，去年，中国企业在香港集资高达350亿美元。

关于香港的金融中心功能，说白了，第一，香港是中国主要的外资来源地，到中国投资的外资大部分都是中资漂白后假道香港回流。第二，香港是中国大陆洗钱的后花园，国内权贵、官僚与富豪阶层需要这个后花园。研究洗钱的专家严立新保守估算，即使按占GDP的2%这一较低水准来估算，中国的洗钱金额也将超过每年1万亿元，其中有相当大的部分流向香港或经香港中转。

权贵高官家属通过腐败聚敛的财产如果不洗白，就无法以“外资”的身份回国投资并享有外资待遇。胡温时期曾想整顿资本外逃与洗钱，在2005年时提过一次，结果发现操办起来极困难，且涉及权贵家族利益，以后再也不提。直到习近平上台立意反腐，对香港金融中心的洗钱功能深恶痛绝，从香港望北楼抓回了肖建华这个几大政治局新老常委家属共用的超级白手套，却无法让“望北楼系列”中止洗钱行为。更何况“外资”与洗钱两大功能不可分割，犹如一碗粥上有几只苍蝇，重不得轻不得。

望北楼，香港四季酒店，香港富豪李兆基的物业。地理位置优越，被誉为风水福地，有评论这么写香港四季酒店：“一地三功能，割得了韭菜、换得了身份，跑得了路”。

2013年中国掀起反腐风暴以来，四季酒店成为部分内地富豪贪官的临时避难所，大家站在酒店遥望北方思乡，因此名为望北楼。有各种收费情报随时递送，收到好消息，则重回内地，收拾旧山河；收到坏消息，则远走他乡，深藏功与名。中国保监会官员项俊波、明天系肖建华、佳兆业郭英成、山西联盛邢利斌、北大青鸟许振东，都曾住在望北楼里计算归期。如今或入狱，或出走。 

另外，香港拥有独立关税区地位，是中国引进关键技术的通道。如果香港失去其独立关税优势，美国将不再向香港输出关键技术和材料，这等于关掉了中国引进高科技的关口，将直接影响中国技术产业发展和转型。

与此同时，美国政府如通过《香港人权与民主法案》，将让美国多了一个筹码，以人权之名对中国实施经济制裁，这无疑会减低美国国内反对贸易战的声音。