法国政府宣布系列住房措施

发表:2023年06月18日
记者张瑞克综合报导

为了缓解法国当前的住房问题,法国政府宣布了一系列相关措施,其中包括将零利率购房贷款(Prêt à taux zéro: PTZ)延续到2027年,和在2024年年底终止《皮耐尔法》(Loi Pinel)等内容。该系列措施引起了各界很大争议。

法国重建委员会(Conseil national de la refondation)在法国总统马克龙的要求下,提出了700条改善住房危机的建议。政府从中选择了部分措施以解决住房危机引发的各方面问题。

法国一座正在建造的公寓楼。(DAMIEN MEYER/AFP via Getty Images)
法国一座正在建造的公寓楼。(DAMIEN MEYER/AFP via Getty Images)

法国总理博尔纳(Élisabeth Borne)于6月5日公布了解决住房紧张问题的举措,包括1亿6千万欧元的预算。这些举措源自与法国重建委员会的意见交流,旨在增加住房数量。

法国政府拟对住房相关问题展开大刀阔斧的改革,比如对带家具旅游出租房的税收改革。目前的税收制度被认为加剧了法国各地的住房危机。不过总理府表示,无法一次性解决诸多住房政策问题,而将对各种问题进行逐步调整,做到在结构上和形式上同时回应当前的危机。

法国住房措施的5大目标

法国政府本次住房计划系列措施共有5大目标:帮助法国人成为业主、帮助法国人租房、支持社会福利房的建造和翻新、重启住房建造以及扩大私有房产的能源翻新。然而,政府宣布的一系列措施中,并不包括法国重建委员会提出的强力措施之一:房地产价格管控。

负责城市和住房的部长级代理克雷恩表示,法国目前的确存在着爆发社会危机的风险,因为对很多法国人来说拥有住房更使人安心。他表示会尽力阻止危机爆发。他的目标是寻找解决方案,让所有人都居有定所。

延续零利率贷款

法国政府宣布的主要措施包括将零利率购房贷款举措在住房紧张地区延续到2027年。零利率购房贷款只限于首次购房,且有一定的收入限制条件。该举措重点针对住房紧张地区的集体新建房和其它地区进行翻新的旧房。

博尔纳表示,法国政府每年为零利率贷款拨款6亿欧元,以帮助法国人获得自己的房产。

政府同时决定不再向购买别墅(Maison)的家庭提供零利率贷款。负责城市和住房的部长级代表克雷恩(Olivier Klein)解释道,这是为控制预算做出的选择,这一选择旨在优先让更多人拥有住房,也就是选择公寓楼。

法国建筑联盟(Fédération française du bâtiment)主席撒勒容(Olivier Salleron)在France Info电台上表示,延长零利率贷款是个好消息,但是力度仍然不够。他表示目前新建房零利率贷款的最高限额是房款的20%,然而随着利率上涨以及难以获得贷款的现状,该限额需要提高到40%才能使其真正有效,从而吸引首次购房者。他指出,目前有高达60%的首次购房者在申请银行贷款时被拒。

放宽购买“经适房”的收入限制

法国政府还宣布将对真正团结契约(Bail réel solidaire: BRS)进行扩展。

该措施旨在帮助低收入家庭成为房东并出租房产,也就是在低价购买“经适房”后以低廉的租金出租,这样就可以享受5.5%的优惠增值税而不是通常的20%。本次法国政府将放宽可享受这一措施的收入限制,以便使更多家庭能够以这种形式购房并出租。

终止《皮奈尔法》

2014年推出的《皮奈尔法》旨在通过减税优惠鼓励法国纳税人在住房紧张的地区投资新房出租,但租金需遵守上线规定,以便使收入不高的家庭能在大城市及周边地区有房可租。不过该鼓励投资的减税政策被认为不够奏效,因此法国政府决定在2024年底终止这一措施,而拟将重点放在中等出租房(Logement locatif intermédiaire)上。

中等出租房处于社会福利房和私有出租房之间。这种出租房虽不属于社会福利房,但可使人们在住房紧张的地区以较低的租金租到住房。据悉,法国政府拟将该举措再扩展到百余个城镇。

社会福利房

在社会福利房方面,克雷恩呼吁市长遵守《团结和城市翻新法》(Loi Solidarité et renouvellement urbain: SRU)。该法案要求市府建造20%到25%的社会福利房。不过有些市长宁可付罚金也不愿遵守这项法律,还有一些市长表示没有足够的土地来建造社会福利房。

针对将高耗能住房用来做带家具旅游出租房的问题,克雷纳认为不可接受,并表示将采取措施加强防范。他宣布,在今年9月开学之际将会出台相关草案。

或在市中心禁止民宿短租

对于在旅游市中心禁止诸如爱彼迎(Airbnb)的民宿短租平台,克雷恩表示已不是禁忌话题,并指出在意大利的佛罗伦萨市政府已开始认真考虑这一问题。他说该议题将是住房政策去中心化的议题之一,属于应和地方官员进行思考探索的议题。

克雷纳表示可能将对爱彼迎短租房征收更高的税款。政府希望将带家具旅游出租房的税收与长租房的税收齐平。

业内人士及地方官员不满

然而,法国房地产业界人士对政府宣布的措施表示出失望和愤怒。法国房地产开发商联盟(Fédération des promoteurs immobiliers)主席布朗吉尔(Pascal Boulanger)认为,政府的系列政策中缺乏激励市长建造住房的举措,也没有授予私人出租房应有的地位。他说:“我们需要《皮奈尔法》,但这一法案却被终止了。”

奥朗德时期的前住房部长,推出《皮奈尔法》的皮奈尔(Sylvia Pinel)女士于6月5日在France Info电台上接受采访时认为,删除《皮奈尔法》是现经济部长寻求节约预算的结果,但此举会对建造住房造成负面影响并会带来社会危机。她认为六年以来,政府并没有把住房及其建设领域视为优先任务。

与此同时,6个由地方官员组成的协会发表联合声明,表示法国政府对实际工作中遇到的困难视而不见,以及措施中缺乏对抗住房危机的有力举措。这6个协会分别是法兰西岛市镇长协会(AMIF)、法国乡村市镇长协会(AMRF)、法国小城镇协会(APVF)、法国都市协会(France Urbaine)、法国市镇联合体协会(Intercommunalités de France)和城镇与郊区协会(Ville & Banlieue)。