欧盟出新规保障打零工者权益 / 送餐平台骑手或享有正式员工权力

欧盟正在制定新规，来保障如网约车司机和送餐骑手这样的零工工作者的基本劳工权益，未来这些数字平台工作的部分人员将享有和传统雇员一样的权力，比如最低工资、带薪休假和失业保险等。

欧盟委员会在12月9日公布了针对零工工作者（Gig workers）和对应的数字平台的新规草案，将这些数字平台的运营商，自动重新归类为雇主。这意味着数字平台的运营商必须确保他们的员工，有权获得最低工资、带薪休假和失业保险。估计将有多达410万名打零工者因此受益。

左图：Glovo送货员（Pacopac/Wikipedia/CC BY-SA 4.0） 右图：在荷兰首都阿姆斯特丹的Uber Eats外送员（Franklin Heijnen/Wikipedia/CC BY-SA 2.0）

科技发展带动全球营商模式的转变，催生了“零工经济”（Gig economy）。在这种工作模式中，工作者通过应用程序或网站，使用一些公司提供的数字平台，寻找及从事临时、特约、按需求提供或零工性质的工作。零工工作者并无固定工资，而是按工作时间拿报酬，这类工作者也和平台公司无正式雇佣关系，一般注册为自雇者（self-employed）。大众熟知的优步（Uber）司机和送餐平台Deliveroo的骑手，都是在这种模式中工作。

欧盟委员会称，该行业的收入在2020年达到了140亿欧元，比2016 年的数字增长了近五倍。在欧盟内有超过500个活跃的数字平台正在运作。不过随着该行业的发展，零工工作者的分类及劳工权益保障，一直是备受争议的议题。该行业员工抱怨工作时间长、工资不确定、身体疲惫和缺乏合法权利等。

正式雇员享有哪些权力

欧盟之前曾出台指令来保障零工工作者的一系列最低限度权益，包括要求就受聘之初试用期设定限期的权利等。这次出台的新规草案，则大大提高了零工工作者可以获得的劳工权益。

被重新归类为传统雇员的零工工作者，将立即获得一系列权力，包括保障假期、育儿假、最低工资、养老金、安全保护和集体谈判。此外，还可以申请领取失业、疾病和医疗保健福利，并获得工作场所事故保险。不过，所有这些权力都将根据零工者所在国的立法做出相应的调整。

欧盟的高管称，目前在欧盟内的2800万零工工人中，约有550万被错误地归类为“自雇者”。欧盟出台的这项新规将把170万至410万零工工人转变为普通雇员，其余的则可以被视为真正的自雇人士。最终确定的受益人数将取决于有多少平台满足被视为雇主的五个标准中的至少两个，这些标准涉及薪酬、监督、工作时间等。

此外，欧盟的这项新规旨在提高数字平台算法的透明度。将零工工作者与其工作联系起来的数字平台通常使用算法来监督和评估工人以及分配任务和设定价格。

欧盟的这项新规草案公布后，相关行业的数字平台公司的反应不一。欧洲最大的食品配送公司Just Eat Takeaway.com的首席执行官格伦（Jitse Groen）表示“欢迎”这些规则。不过，包括Uber、Deliveroo、Glovo和Delivery Hero在内的游说团体“欧洲送货平台”（Delivery Platforms Europe）则在一份声明中警告说：“拟议的规则可能会导致工作岗位的流失”。

欧盟针对零工业者的这项新规草案，还需要由成员国和欧洲议会协商和修改。一旦文本获得通过，成员国将有长达两年的时间将指令转化为国内法。