北京首提大力发展“银发经济”

中国人口老龄化加速，65岁以上人口已超过2亿。近日，国务院发布文件首次提及发展“银发经济”，并要延迟退休年龄。但是，中国人未富先老，养老危机步步逼近。

中国国务院网站2月21日发布文件：《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。其中首次提出“大力发展银发经济”，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水准的“银发经济产业园区”。

生活在中国的老人。（AFP via Getty Images）

文件中还提到要渐进式延迟法定退休年龄、稳步建立长期护理制度等。

该文件显示，中国老年人口规模大，高龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，建设高龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨繁重。

北京当局的文件称，延迟法定退休年龄主要是基于四个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

根据中国国家统计局1月17日公布的数据，从年龄构成看，16至59岁的劳动年龄人口占全国人口比重为62.5%，60岁及以上占18.9%，其中65岁及以上人口2.56亿人，占14.2%。

相较于2021年公布的第7次全国人口普查结果，当时65岁及以上人口占全国人口的13.5%，显见中国人口老化趋势正快速发展。

中国人社部劳动和社会保障科学研究院院长金维刚于去年3月30日接受党媒采访称，延迟退休不会“一步到位”，而是采取渐进式，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟一个月。

他说，在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不做调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响是显而易见的。

金维刚还表示，中国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑此前在接受媒体访谈时表示，截至2025年，中国的劳动力预计每年将减少一千万。

苏剑说：“一千万是什么概念？十年时间就是一个亿。我们要知道世界第三大经济体日本的总人口才一点几个亿，其劳动力不到一个亿。这意味着我们十年时间就损失了一个日本的劳动力，这个问题非常严重。”

他还表示，从1962年开始，中国进入生育高峰，而法定退休年龄为60岁。这就意味着从2022年开始，中国将迎来退休高峰。

“好多人现在还在说人口红利，其实人口已经没有红利了，我们现在谈的是人口负债。中国在2022年以后，劳动力将急剧减少，这会从供给一边抑制中国经济增长。同时，中国从2018年开始总人口就已经减少了，这意味着需求一边也在萎缩。”

另外一个不可忽视的因素，就是中国人已经未富先老，养老危机已经爆发。

中国已进入深度老龄化社会，且老龄化还呈现老年人口规模庞大、老龄化进程明显加快、老龄化水平城乡差异明显等特征。

大陆媒体曾在名为《社科院报告：养老金2035年或将耗尽结余 专家建议年轻人尽早筹划养老投资》的文章中引用了《中国养老金精算报告2019-2050》数据。

文中说，未来30年间，全国城镇企业职工基本养老保险基金当期结余在勉强维持几年的正数后便开始加速跳水，赤字规模越来越大，到2035年将耗尽累计结余。

文章表示：“如果按照退休年龄60岁来算，到2035年最早一批‘80后’也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，‘80后’很有可能成为无养老金可领的第一代。”

另据《中国统计年鉴2021》显示，中国人口出生率出现进一步下降，这已经是不争的事实，人口危机已近，对官方经济政策制定产生重大影响，也与养老危机共振。