法国法律专栏：身份合法化

读者：我已来法国生活十年以上，至今尚未取得合法居留证。听朋友说无证居留十年以上者都可去警察局拿居留证，不知是否属实？

新桥律师：自1997年无证者在教堂举行绝食胜利后，政府便决定对在法国居留15年以上的无证者实行身份合法化。一年之后，政府又把上述期限从15年缩短为10年。

根据1998年的政府通令，凡能证明在法国居留十年以上的无证者均可获得为期一年的合法居留证。

但该通令已于2006年7月24日废除，而不少无证者可能还一无所知。目前，对在法国居住十年以上的无证者颁发居留证的决定权在警察局。

这就是说，居住十年以上的无证者仍可提出要求身份合法化的要求。警察局可根据人道或工作的理由给予特批。

事实上，警察局若拒绝十年以上无证居留者的居留申请需要通过全国移民委员会的审查。审查的主要内容是看当事人：

- 是否能在法国找到工作
- 是否有职业技能
- 是否有足够的收入
- 是否有家庭和子女
- 是否同法国有紧密的联系
- 是否具有法语能力

如审查通过，警察局将根据外国人居留和避难法典第L.313-11-7条，以“当事人在法国的个人和家庭联系使拒绝其申请将给私人和家庭生活造成不成比例的损害”为由，向申请人颁发居留证。

需要注意的是，不同的警察局对法国生活的证据的要求不同。

例如，巴黎警察局和93省警察局对在法国居住十年以上的证据的要求较为宽松。不过，即便在此情况下，申请者曾经在法国工作过，或申请时已有工作或工作聘书也是必要的条件。

另一些警察局认为仅仅在法国居留十年是不够的，申请者还需要提供融入法国，在法国有家庭关系的证据（稳定的住所，有法语基础，职业和收入状况等）。

迄今为止，根据2009年的移民实践指南（Guide des bonnes pratiques de novembre 2009）可申请劳工居留者并不限于劳动力紧缺的行业。而且申请人可在工会的支持下直接把材料提交给劳工局。为此，警察局是否批准在很大程度上取决于提交档案的准备工作的质量。为此，律师的介入将有助于提高成功率。

还要指出的是，在2012年11月28日的内政部通令进一步放宽了在法国居留的期限。根据上述规定，以下无证人员也将获得居留权：

1. 在法国生活五年以上，其子女在法国入学三年以上者；
2. 在法国生活五年以上，最近两年内工作时间超过8个月或在最近五年内工作时间超过24个月的无证者。此项规定同样适用于为不同雇主工作的无证者；
3. 在法国完成两年以上学业的18岁的年轻人（提供文凭或努力认真学习证明者）。

读者：我来法国已经8年，迄今没有合法居留，一直在餐馆打黑工。如果老板同意帮我出具证明，我这种条件是否可申请到合法居留？

新桥律师：外国人入境，居留和避难法典第L. 313-14条提出的例外颁发居留证中包括以工作原因申请居留的规定。

除了建立人才居留证之外，一些难招聘的职业也向外国人开放。

在审批方面，警察局享有相当大的自由裁量权。为此，在发生大规模游行示威，占领教堂的无证人士的行动面前，警方往往会做出一些让步。

原有的在法国居住十年以上即可自动获得居留的法令已经在2006年7月24日被正式废除。不过，拒绝具有十年居留时间的申请者需要通过省移民委员会的审查。审查的最长期限为收到文件之后的两个月。如果在此期限后没有答复，则意味着拒绝。与此同时，对于在法国从事授薪职业的个案审批却有所松动。

外国人入境，居留和避难法典第L. 313-14条指出，临时劳工居留可因人道原因，或其他特殊原因可发给申请人。以上提到的居留证可以是私人和家庭生活居留或劳工居留（第L. 313-101条）。前者可发给在法国有亲缘关系者，后者可发给已找到工作者。其中“可发给”表明警察局的自由裁量权，即申请即可能被接受，也可能被拒绝。为此，申请人提交的文件的质量是决定因素。

其中，聘用企业起着关键作用。因为申请人必须提交：

- 具有良好信誉的企业出具的，由劳工局盖章的聘用合同
- 企业在就业局进行招聘登记
- 申请人所从事的行业领域面临招聘困难
- 申请人具有一定的学历或专业资质
- 企业同申请人签订的合同应相当于该行业的正常工资水平
- 企业承诺支付移民税

打黑工者，或持假证件打黑工者的雇主可能知晓或不知晓员工没有合法工作居留。因为员工可能出示了假居留或使用他人居留，或在进入企业时拥有合法身份，但后来被拒签。总之，在2007年7月1日之后聘用黑工的企业，如果已向警察局做了申报，雇主没有任何风险。                                                                                                                                      

为申请员工居留，雇主应填写注明员工的工作性质，工作地点，工资报酬的简化合同，以及支付移民局（Ofii）税款的承诺。对于使用他人名字报工者，该合同应注明申请人的曾用名和真实姓名。

此外，雇主还要提供下列文件：

- 解释为什么雇佣申请人的动机信，其中要写清聘用岗位的要求，和招聘员工的困难。
- 企业章程
- 企业营业执照
- 支付社保分摊金的证明，某些警察局还要求提供员工花名册
- 申请人的身份证或护照
- 申请人履历和文凭注明

此外，其他有助于警察局作出有利决定的文件，如：

- 在法国居留年份的证明，包括入境签证，此前申请居留的文件，房租单，住宿证明，医生诊断书，化验单，学校注册证明，出具社团活动证明等。
-  在法国的工资单或工作合同
-  税单
- 个人动机信（在法国的亲属关系，已入学的子女以及其他个人状况的证明）

以上文件需申请人自己提交给住所地的警察局。如果当事人有律师陪同或由聘用企业的老板陪同，将会大大提高成功几率。一般来说，警察局不能拒绝接受所提交的材料，特别是附有律师函的材料。收到材料的警察局需要出具书面回执，或指出缺少的文件。

材料由警察局和省劳工局共同审理。后者主要研究企业的招聘需求，劳工市场的情况，工作合同中的收入是否符合市场情况，据此决定是否批准申请。不过，劳工局的审理对警察局没有约束力。即便劳工局同意，警察局也可拒绝。当然，此种情况较为少见。

- 当申请被警察局拒绝后，一般情况下，申请人会收到说明理由和行政申诉及司法救济途径的书面通知。

若警察局在收到文件后四个月内未予答复，则表示申请已被拒绝。当事人可提出行政复议或司法救济。

最后还应该提到的是，2012年11月28日颁布的新通函对无证人士居留合法化作出了新规定，符合以下条件者可申请身份合法化：

- 在法国居住时间达到5年以上，小孩在法（包括幼儿园）读书超过3年者；
- 在法居住满5年，同有身份的外籍人士共同生活18个月者；
- 可提供在法认真就读两年学校的证明的18岁青年；
- 在法居住时间3至7年，有8至30个月的工作经历或聘用承诺书的在职者就业者。

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