投资移民通道将关？ 欧盟敦促成员国收紧“黄金签证”

欧盟委员会1月23日要求其成员国遏制发放“黄金签证和护照”给富裕的外国投资者，并警告称，这些人可以带来贪腐和洗钱问题。这也是欧盟委员会首次开始针对“花钱买签证和入籍”这种商业模式进行认真审查。

欧盟委员会在其23日发布的首份针对投资移民的报告中指出，允许外国投资者花钱取得公民权或是居留权，不仅对“黄金签证”发放国本身构成严重风险，也给可以自由迁徙的整个欧盟带来安全隐患。

                

(123RF)

根据该报告，“黄金签证”的申请人通常不会受到充分的安全和背景审查，这带来“安全、洗钱甚至是逃税等问题”。 

“黄金签证”的另一个问题是缺乏监管和透明度。主管内部安全和移民事务的欧盟专员阿夫拉莫普卢斯（Dimitris Avramopoulus）称，现在没有确切的关于发放了多少黄金签证的数据，“所有欧盟成员国都没有提供这方面的具体信息”，而且常常不通告新公民或签证持有人的身份。 

非政府组织“透明国际”和“全球见证”则称，该项目缺乏监管和透明度会让“贪腐和犯罪人员很容易躲到欧洲”。   

欧盟委员会因此警告其成员国，如果不能遵守欧盟关于边境检查、洗钱和避税方面的法律法规，那么欧盟就会采取必要的适当行动。欧盟委员会计划成立一个专家小组来监管该签证体系，并到2019年底针对投资者公民政策制定一套通用的安全检查。

欧盟20个成员国   提供“黄金签证”

根据调查报告，欧盟28个成员国中有20个成员国都允许外国投资者以不同数额的投资换取长期居留。其中马耳他、塞浦路斯和保加利亚这三个国家甚至公开“出售”其公民身份，而且申请人不需要在这三个欧盟国家居住。另外，“黄金签证”的申请者多来自中国、俄罗斯和美国。  

非政府组织“透明国际”和“全球见证”去年10月的一份研究报告估计，过去十年中一些欧盟国家出售了至少6000个护照和近10万个居留许可，带来了250亿欧元的外国直接投资。

其中发放“黄金签证”最多的国家是西班牙，截至2017年底拿到“黄金签证”的总人数（含家属）超过4万人；其次是匈牙利（项目已停止）、拉脱维亚、葡萄牙和英国。就投资移民的价格来看，门槛最低的当属希腊，任何非欧盟国家公民在希腊投资25万欧元的房产即可让一家三代（父母、配偶及未满21岁的孩子）获得希腊的永久居留权；而门槛最高的是奥地利，想要“购买”该国护照，需要投资1000万欧元。   

欧盟国家收紧或暂停申请

 鉴于“黄金签证”可能会给犯罪和腐败分子提供庇护，最受投资者青睐的西班牙已经开始收紧该签证的申请条件：申请西班牙的“黄金签证”需要提供过去5年的无犯罪证明；此外，西班牙政府正加大对申请者资金来源的审查力度，以打击洗钱等行为。

为了打击腐败犯罪行为，英国政府去年12月暂停了“黄金签证”的发放，等待新规定出台。“出售”公民身份的保加利亚则在欧盟委员会的报告发表之前宣布，将停止其“黄金签证”项目。在欧盟的报告发表后，荷兰外交部的发言人对当地媒体称，政府官员正在考虑停止该签证项目。

以个人投资形式换取永久居留权（或护照）的“黄金签证”项目最早始于上个世纪80年代的加拿大和加勒比海国家。欧洲国家在经历了金融危机和欧债危机之后，为了刺激经济和房地产市场，也相继推出了投资换居留项目。欧盟最早的“黄金签证”2012年在葡萄牙出现，非欧盟投资者购买价值不低于50万欧元的地产，就可以获得五年的居留权，这一项目大获成功，其中60%的“黄金签证”都发放给了中国人。