全球移民契约引发比利时政治危机 联合政府最大党退出

联合国12月10日在摩洛哥马拉喀什（Marrakesh）通过了《全球移民契约》（Global Compact for Migration），虽然该契约在表面上没有法律约束力，但却引发欧洲各国的焦虑情绪。欧盟多国退出了该移民协议，比利时联邦议会最大党新弗拉芒联盟党（N-VA）近日也因反对该协议而退出执政联盟，引发比利时政治危机。

反对移民契约 比利时最大党退出执政联盟

比利时政府内部近期就《全球移民契约》展开了激烈的讨论。执政联盟中对移民议题立场强硬的新弗拉芒联盟党10月表示，反对首相米歇尔（Charles Michel）签署该契约。新弗拉芒联盟党称该协议是“成问题的”，将阻碍政府打击非法移民，另外，虽然《全球移民契约》在形式上不具有法律约束力，但在适当的时候有可能具有法律约束力。

由于比利时首相米歇尔明确表态支持该移民协议，执政联盟中的其他成员也表示支持，最后不得不请议会来仲裁。比利时参议院经过两天的激烈辩论后，投票通过决议，支持政府签署《全球移民契约》。这也最终导致了新弗拉芒联盟党选择退出执政联盟。

12月9日隶属于新弗拉芒联盟党的四位内阁大臣（财政大臣、内政大臣、国防大臣和移民大臣）递交辞呈。在国王的批准下，比利时内阁进行了部分改组，以弥补因新弗拉芒联盟党退出执政联盟而留下的空缺。首相米歇尔也因此面临在明年5月大选前领导少数派政府继续执政，不过这个少数派政府的合法性受到质疑，新弗拉芒联盟党、反对党，甚至议会自己的司法部门都要求对此举行信任投票。

该司法部门解释称，“虽然在法律上不具有强制执行性，但是存在一项宪法惯例，即政府在其组成发生任何变化后作出声明或陈述，然后进行辩论和投票表决”。如果信任投票失败，比利时或面临提前大选。此外，由于目前的少数派政府在议会的席数不到总议席的一半，政府施政可能会遭遇困难。

《全球移民契约》引争议多国拒绝签署

《全球移民契约》是联合国全体大会于2016年9月一致通过的，旨在为移民、难民提供更多保护的意向声明。今年7月《全球移民契约》文本正式出炉，12月10日获得联合国九成的成员国批准。不过该移民协议也引发了诸多的争议。最近几个月以来，欧盟国家中，匈牙利、奥地利、波兰、捷克共和国、克罗地亚、保加利亚和斯洛文尼亚、斯洛伐克纷纷退出《全球移民契约》。在欧盟以外，澳大利亚、瑞士和以色列，也宣布他们不会签署该协议。

美国是第一个退出这个非约束性契约条款的国家，美国政府认为联合国是以牺牲各国管理移民制度权限的方式，推动全球治理。批评人士则称，《全球移民契约》没有厘清合法移民和非法移民的界线，且将寻求庇护者的权利与经济移民的权利混为一谈。例如，该协议的一项条文声明认为：移民无论其身份如何，都可以通过安全的方式来行使其人权，获得基本服务。这样的承诺，等于变相鼓励移民来到高福利的欧洲国家。另外，该移民协议各种术语模糊不清，不能令美国等很多国家信服。