法国国民议会通过网上报案提案 法国司法改革 将制定未成年人专用刑法典

近日，法国国民议会（Assemblée nationale）对司法部长贝鲁贝（Nicole Belloubet）提交的司法改革法案进行了讨论。该法案旨在加强对司法进行现代化改革，更方便民众向法律求助，改善司法服务的质量，简化专业司法人员和司法机构的日常工作，提高刑事诉讼和刑罚执行的效率。国民议会投票通过了多项修正内容，其中包括网上报案便民服务和制定未成年人专用刑法典等建议。

11月22日，国民议会通过了网上报案提议。贝鲁贝表示，这是为了让受害者更容易发声，简化他们的报案流程。但警察局和宪兵队现有的柜台报案服务并不会因此而取消。

法国司法部长贝鲁贝(Nicole Belloubet) (AFP/Getty Images)

她认为，网上报案可以起到很好的司法补充效果。因为早在2013年，法国政府就已经开设了网上预报案（Pré-plainte）服务，只不过预报案之后还要本人或其法定代表到警察局去确认签字，报案最终才能够生效。但新法案实施后，网上报案流程就可以进行到底，直接生效。受害人可以在短时间内通过文字表述出事情经过，并且在网上报案后可以立即拿到与调查专员的约会。

新法案生效后，将主要给两类受害人带来方便。执政党共和前进党（LREM）报告人巴利（Didier Paris）表示，受害人主要分成两类：其中一部分受害者报案的目的是为了获得报案登记回执，因此没有必要让他们特意到警察局跑一趟；另一部分受害人，例如性侵犯（abus sexuel）事件的受害人，会因为说不清楚情况而不去警察局报案。新举措正是为了方便这些人报案。

不过，面对这项便民新法，也有一部分议员从不同角度表示疑虑。他们认为，新法也存在一些负面影响。比如，如果在警察局报案的人太多，那么警员很可能就会以人手不足为理由，请受害人自己到网上去报案，这会让司法服务更缺少人情味。另外也有人认为，网上报案对于一些身心受到打击的受害人来说并不一定是好事。因为受害人在受到创伤后往往需要人来安慰，自己通过网络报案，可能效果并不好。

曾经是律师的共和党（LR）议员萨维尼亚（Antoine Savignat）从专业角度提出，受害人需要保护。他表示，受害人通过网络报警时，人们并不清楚他们当时的身心状况，无法及时向其提供合适的治疗和协助服务。由于身心受到打击，他们往往也无法把来龙去脉解释清楚，因此会错过案发后几小时内的黄金调查期。

除了网上报警提案外，司法部长出乎意料地宣布，法国政府希望以政府法令的方式，对1945年发布的一项与未成年人犯罪管理有关的法令进行改革，制定一部针对未成年人的刑法典，借此简化其刑事诉讼程序，加快审判流程，强化宣判前的观察性措施，改善对受害人的关注程度。

1945年法令规定，未成年人年龄还小，因此他们犯罪时不能象成人那样审判。与惩治相比，他们更需要的是保护和教育，因此负责未成年人案件的法官才需要进行专业培训，对这些未成年人也需要提供特别的疏导，尽量采用教育而非惩罚性手段。

但是近年来，未成年人司法体系被指太宽松，尤其是针对惯犯和16周岁以上的未成年人罪犯，因此法国政府对这部分人的犯罪行为也惩罚得越来越严厉。

2013年，被执行教育性措施和被判处刑罚的未成年人数比例几乎持平。而2018年10月，更有816名未成年人被执行监禁，创造了历史最高纪录。

司法部长在发言时还特别提到了近期巴黎东南郊克雷泰伊市（Créteil）中学生威胁教师一案。由于缺乏有效的司法体制，这名学生虽然马上受到隔离处置，但他要在几个月后才会受审，期间很可能重新犯案。

贝鲁贝也澄清道，自己并不想把未成年人承担刑事责任的年龄降低到16周岁，更不想改变对未成年人采取教育为先的做法。她还提议与议员代表一起来撰写政府改革法令。

共和前进党议员泰尔利尔（Jean Terlier）也表示，政府无意改变1945年法令的基本原则，只是想把所有针对未成年人的司法举措综合到同一部法典中，方便司法机构更加迅速地作出回应。

不过，由于贝鲁贝在今年4月和10月向部长理事会（Conseil des ministres）和参议院（Sénat）提交司法改革法案时，并未提及这项改革内容。因此在国民议会讨论阶段突然提出这项议案，让专业司法人士和议员感到有些吃惊。好在11月23日，国民议会还是投票通过了这项修正案，同意政府以法令形式对1945年法令进行改革。